國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站近日的一則公告給低迷的車市注入了新的“強(qiáng)心劑”。

國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部印發(fā)了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，其中對(duì)汽車消費(fèi)政策進(jìn)行了調(diào)整，要求各地不得對(duì)新能源汽車進(jìn)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，“這次出臺(tái)的政策客觀上能夠起到拉動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的效果。從主要目的上來(lái)看是為了促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消新能源汽車限購(gòu)或?qū)⒋碳さ狡囀袌?chǎng)，挽救當(dāng)前頹勢(shì)。

三部委要求取消新能源汽車限購(gòu)限行

在三部委印發(fā)的《方案》中，可以概括為從汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)汽車消費(fèi)、改善市場(chǎng)環(huán)境以及報(bào)廢管理等四方面引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《方案》中最吸引業(yè)內(nèi)關(guān)注的當(dāng)屬于促進(jìn)汽車消費(fèi)的相關(guān)政策內(nèi)容。三部委表示堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施的加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購(gòu)。不僅如此，三部委強(qiáng)調(diào)各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。三部委也進(jìn)一步提及推進(jìn)汽車下鄉(xiāng)促銷活動(dòng)和加快取消皮卡進(jìn)城限制。

汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，《方案》中提出要大幅降低新能源汽車成本、加快發(fā)展使用便利的新能源汽車、穩(wěn)步推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能。降低新能源汽車的成本在于降低電池的成本，三部委表示要逐漸實(shí)現(xiàn)電池平臺(tái)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式，降低消費(fèi)者的購(gòu)車成本。另外，三部委鼓勵(lì)企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長(zhǎng)短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品，推動(dòng)高功率快充、無(wú)線充電、移動(dòng)充換電等技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。

另外，在二手車方面，三部委提出要取消二手車限遷政策，為符合排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車，出臺(tái)便利交易、促進(jìn)流通的政策措施。中信證券表示三部委發(fā)布的重點(diǎn)消費(fèi)品刺激政策有望促進(jìn)汽車消費(fèi)，尤其是新能源汽車市場(chǎng)。不過也有研究機(jī)構(gòu)表示，各地方對(duì)此次《方案》的細(xì)節(jié)定義，決定了實(shí)際落地效果，但總體上有利于刺激汽車市場(chǎng)的消費(fèi)情況。

專家認(rèn)為取消限購(gòu)刺激市場(chǎng)效果有限

《方案》的出臺(tái)最為振奮的是當(dāng)下限購(gòu)限牌的一線城市的新能源用戶以及潛在用戶，目前廣州和深圳已經(jīng)新增車牌指標(biāo)。

《方案》中表示要鼓勵(lì)地方對(duì)無(wú)車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持，鼓勵(lì)有條件的地方在停車費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為取消無(wú)車家庭的購(gòu)車限制具有一定的可行性。

整體上來(lái)看，中信證券認(rèn)為三部委發(fā)布的刺激政策中側(cè)重支持新能源汽車。由于近期終端銷量增速不及預(yù)期，市場(chǎng)對(duì)于新能源汽車板塊較為悲觀，但隨著該刺激政策落地，新能源汽車銷量及板塊預(yù)期有望迎來(lái)改善。

從銷量情況來(lái)看，2018年國(guó)內(nèi)汽車銷量出現(xiàn)首次負(fù)增長(zhǎng)，但寒冬的背景下，新能源汽車實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)銷量分別實(shí)現(xiàn)127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。不過雖然新能源汽車一路高歌猛進(jìn)，但由于基數(shù)較小，與整體下行的車市相比可謂是杯水車薪。

此外，按照規(guī)劃新能源汽車補(bǔ)貼將在2020年底前完全退出，業(yè)內(nèi)認(rèn)為補(bǔ)貼政策的退坡或?qū)⑹沟眯履茉雌嚨陌l(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)期。業(yè)內(nèi)曾有觀點(diǎn)認(rèn)為過往新能源汽車銷量的增長(zhǎng)在一定程度上依賴新能源補(bǔ)貼，隨著2019年補(bǔ)貼政策的大幅度退坡，2019年新能源汽車的銷量增速放緩，2019年4月產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)僅為25.03%和18.15%。

中信證券等分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《方案》的出爐主要目的是為了刺激新能源汽車市場(chǎng)的消費(fèi)，從短期來(lái)看，取消限購(gòu)能夠促進(jìn)銷量，6月底2019年新能源汽車補(bǔ)貼退坡過渡期將結(jié)束，在補(bǔ)貼退坡初期能否穩(wěn)固市場(chǎng)銷量；但從長(zhǎng)期看，行業(yè)的發(fā)展需要回歸市場(chǎng)導(dǎo)向而非政策導(dǎo)向，刺激的效果會(huì)逐漸減弱，最終受益的是頭部品牌，而對(duì)于品牌力羸弱、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較差的企業(yè)來(lái)講，并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。

能否挽救汽車市場(chǎng)頹勢(shì)有待檢驗(yàn)

三部委在《方案》中提及的取消新能源汽車的限購(gòu)、限行，以及對(duì)首次購(gòu)車家庭的支持對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)、甚至是整體汽車市場(chǎng)都是利好消息。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，“此次政策的宏觀引導(dǎo)性很好，具體的產(chǎn)品引導(dǎo)和限購(gòu)改善等利好明顯；尤其是對(duì)新能源車發(fā)展的產(chǎn)品和市場(chǎng)都有很好的導(dǎo)向性說明?！?br/>
另外，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為三部委在《方案》中提到的嚴(yán)格執(zhí)行老舊產(chǎn)品淘汰規(guī)定、著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系以及切實(shí)加強(qiáng)回收拆解企業(yè)管理等加強(qiáng)報(bào)廢管理的政策將有助于更新?lián)Q代，切實(shí)的拉動(dòng)車市的銷量。

不僅如此，在《方案》中三部委再次強(qiáng)調(diào)“汽車下鄉(xiāng)”的相關(guān)內(nèi)容，表示要積極推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級(jí)。2019年1月28日國(guó)家發(fā)改委等十部委發(fā)布汽車下鄉(xiāng)政策。但值得關(guān)注的是，與十年前的汽車下鄉(xiāng)政策相比，此次汽車下鄉(xiāng)政策的收效甚微，主要在于三四線及以下城市車市已經(jīng)相對(duì)趨于飽和。此次在《方案》中再次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用開展汽車下鄉(xiāng)促銷活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

徐長(zhǎng)明認(rèn)為，“解除限購(gòu)能夠促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，但各地的情況不太一樣，各地松綁的進(jìn)度、方式都會(huì)有錯(cuò)差別?！币虼?，業(yè)內(nèi)認(rèn)為此次重申國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的《方案》能夠在短期內(nèi)提振市場(chǎng)銷量，但能否真正挽救汽車市場(chǎng)頹勢(shì)還有待驗(yàn)證。