12月18日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式出臺(tái)，并于明年1月10日起執(zhí)行?！兑?guī)定》指出，我國(guó)將全面取消已經(jīng)實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，以推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。同時(shí)，審批權(quán)限轉(zhuǎn)至地方政府，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管；嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展。“從事前審查審批為主改為事中事后監(jiān)管為主，管理方式全部改為備案。從中央政府監(jiān)管為主、地方政府為輔改為以地方政府監(jiān)管為主、中央政府為輔，大幅度強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任是《規(guī)定》的兩大特點(diǎn)和最大變化?！敝袊?guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家吳松泉對(duì)《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示。

■核準(zhǔn)制變備案制？審核權(quán)劃歸地方

“我國(guó)此前已經(jīng)有了兩個(gè)版本的產(chǎn)業(yè)政策，盡管前兩個(gè)政策名稱都叫“產(chǎn)業(yè)政策”，但內(nèi)容大多指向的是汽車產(chǎn)業(yè)投資，從這個(gè)角度看，這次的《規(guī)定》完全可以被視為第三個(gè)產(chǎn)業(yè)政策，這也是業(yè)內(nèi)外對(duì)此項(xiàng)政策如此關(guān)注的原因?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相較前兩個(gè)版本的產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)定》變核準(zhǔn)制為備案制，審批權(quán)限由國(guó)家發(fā)改委劃歸地方政府是最大的變化?！兑?guī)定》明確，汽車整車和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施備案管理。其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。此前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目均由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，嚴(yán)格的審批制度讓汽車生產(chǎn)資質(zhì)成為緊俏資源，而且，我國(guó)已經(jīng)多年未審批新的燃油汽車項(xiàng)目，一度放開(kāi)的純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)也在批復(fù)15家后被叫停。隨著新造車勢(shì)力紛紛涌入汽車行業(yè)，資質(zhì)作為稀缺資源更是成為“香餑餑”，這在一定程度上影響了汽車產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展。隨著《規(guī)定》的出臺(tái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理將邁向備案制階段，備案制的推行將為汽車產(chǎn)業(yè)投資放行。

談到為何變核準(zhǔn)制為備案制，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低。與此同時(shí)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢(shì)新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。取消汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開(kāi)一般制造業(yè)決策部署的重要舉措，又是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的客觀要求，能夠?yàn)榈胤胶推髽I(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

■限制條件遏制盲目投資？“負(fù)面清單”作用凸顯

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審批權(quán)限劃歸地方，會(huì)否大幅提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加劇汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩？“不會(huì)?！崩钊f(wàn)里做了一個(gè)形象的比喻，以前汽車項(xiàng)目的審批，地方政府和企業(yè)是“合謀”關(guān)系，捆綁在一起共同推動(dòng)地方汽車項(xiàng)目發(fā)展。而如今兩者變成了“貓鼠”關(guān)系，審批備案權(quán)限轉(zhuǎn)至地方后，表面上看為地方投資汽車項(xiàng)目開(kāi)了綠燈，但就《規(guī)定》的具體條款要求來(lái)看，企業(yè)要想投資汽車項(xiàng)目仍需滿足各種條件，且地方政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，這樣做的目的就是要防止地方盲目擴(kuò)建汽車產(chǎn)能?！啊兑?guī)定》明確了監(jiān)管審查機(jī)制，讓事中事后監(jiān)管落到實(shí)處，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理的一大進(jìn)步?！崩钊f(wàn)里說(shuō)。

《規(guī)定》明確，禁止對(duì)行業(yè)管理部門(mén)特別公示的燃油汽車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目除外）；現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力需滿足項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門(mén)特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)；在不新增汽車企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能的前提下，集團(tuán)所屬獨(dú)立汽車企業(yè)通過(guò)調(diào)配內(nèi)部產(chǎn)能，建設(shè)燃油汽車擴(kuò)能項(xiàng)目和在不新增所在省份總產(chǎn)能的前提下，獨(dú)立汽車企業(yè)通過(guò)兼并重組建設(shè)燃油汽車擴(kuò)能項(xiàng)目，不受擴(kuò)產(chǎn)能項(xiàng)目限制；新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平和現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模兩個(gè)條件。種種條件限制，將有效遏制地方盲目擴(kuò)充汽車產(chǎn)能的做法，并鼓勵(lì)兼并重組，提升汽車產(chǎn)能利用率。

李萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》的具體條件還起到了負(fù)面清單的作用?！皞浒疙?xiàng)目也必須滿足具體條款的要求，嚴(yán)格限制燃油車項(xiàng)目，新建電動(dòng)車項(xiàng)目也要看所在省份產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，這些條件就相當(dāng)于負(fù)面清單，明令什么項(xiàng)目能做，什么項(xiàng)目不能做?！崩钊f(wàn)里同時(shí)指出，《規(guī)定》列出的具體條件讓其具備了極強(qiáng)的可操作性，這是其一大特點(diǎn)。吳松泉認(rèn)為，引導(dǎo)地方政府在產(chǎn)能調(diào)控、項(xiàng)目管理方面積極作為，推進(jìn)本地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組、淘汰和慎重選擇新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，這是《規(guī)定》的又一特點(diǎn)。

此外，《規(guī)定》還明確建立產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，用產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和預(yù)警手段有效遏制盲目投資、杜絕產(chǎn)能過(guò)剩加劇。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各類汽車投資項(xiàng)目管理的全覆蓋，實(shí)施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容，以及《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。

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■嚴(yán)禁新建燃油車項(xiàng)目？新能源汽車是發(fā)展重點(diǎn)

《規(guī)定》明確，禁止新建獨(dú)立燃油車企業(yè)；優(yōu)化燃油汽車企業(yè)產(chǎn)能布局；科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車。

“總體而言，《規(guī)定》強(qiáng)化引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支持真正有實(shí)力、能力和成熟技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入純電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。這也和我國(guó)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新發(fā)展和向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向一致?！眳撬扇硎荆S著新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)地位的不斷強(qiáng)化，未來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確以新能源汽車為主，而燃油汽車的發(fā)展將不再是發(fā)展重點(diǎn)，這也和世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相一致。

值得關(guān)注的是，前不久，工信部發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)汽車企業(yè)從開(kāi)工建廠到生產(chǎn)銷售等事項(xiàng)都做了詳細(xì)規(guī)定，與《規(guī)定》形成了有機(jī)統(tǒng)一，兩者結(jié)合將更好推動(dòng)我國(guó)汽車市場(chǎng)健康有序發(fā)展。“從這兩個(gè)文件的內(nèi)容不難看出，新造車勢(shì)力的代工模式已經(jīng)得到一定程度的認(rèn)可，盡管《規(guī)定》對(duì)新建項(xiàng)目提出了嚴(yán)格的限制條件，但《辦法》也提供了解決方案，讓有能力想進(jìn)入汽車領(lǐng)域的企業(yè)有了機(jī)會(huì)和途徑，這是我國(guó)汽車管理思路的一大進(jìn)步?！崩钊f(wàn)里說(shuō)。

李萬(wàn)里告訴記者，整體來(lái)看，《規(guī)定》體現(xiàn)了內(nèi)外一致的原則，這將有利于我國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放公平的汽車市場(chǎng)、推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。