2019年4月23日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人黃利斌指出，氫燃料電池汽車和采用鋰電池的純電動汽車都是新能源汽車的重要技術(shù)路線。國家在新能源汽車政策方面將堅(jiān)持燃料電池車與純電動車的發(fā)展并行共存。去年底開始，涉及氫燃料電池汽車概念的股票暴漲，整個(gè)行業(yè)處于地方政府大力支持、投資者追捧的風(fēng)口。氫燃料電池汽車的發(fā)展其中一個(gè)最重要的瓶頸是加氫站的建設(shè)。然而，加氫站的建設(shè)和運(yùn)營在我國還屬于新生事物，存在很多法律上的盲區(qū)。本文將加氫站存在的法律問題及建設(shè)流程解讀如下：

加氫站在我國的發(fā)展概況及主要困境

1、發(fā)展概況

根據(jù)高工產(chǎn)研氫電研究所（GGII）統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月，中國大陸僅有加氫站28座（含2座臨時(shí)加氫站），其中廣東省有8座，加氫站數(shù)量較少及分布的不平衡是制約我國氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素之一。

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出要推進(jìn)加氫站的建設(shè)。2019年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出過渡期后將轉(zhuǎn)向加氫基礎(chǔ)設(shè)施等方面的補(bǔ)貼。

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2019年4月8日，國家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》，將“加氫站”列為鼓勵類行業(yè)，體現(xiàn)出國家對加氫站行業(yè)培育的決心。此外，自2018年以來，廣東、上海、湖南、海南等多個(gè)省市，以及佛山、中山、云浮、武漢、濟(jì)南、六安等多個(gè)城市均出臺了推進(jìn)加氫站建設(shè)或補(bǔ)貼的相關(guān)政策。

2、主要困境

1.缺乏法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)定

我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)尚沒有對加氫站審批、建設(shè)、管理，經(jīng)營與服務(wù)，安全保障和事故防范，法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

有的地方參照國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、或者地方性燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對加氫站進(jìn)行審批、管理。迄今已出臺相應(yīng)規(guī)定地方包括：佛山市《加氫站管理辦法》、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）《加氫站審批及管理暫行辦法》。大部分地區(qū)對于加氫站建設(shè)審批、監(jiān)管的具體規(guī)定處于空白地帶。

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法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的缺失，導(dǎo)致存在以下問題：

（1）政府主管部門不同

2019年4月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見》中關(guān)于“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”部分，明確由“財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作”，但并未明確具體的監(jiān)管或?qū)徟块T。

各地對此規(guī)定不一致，例如：廣東省于2018年6月6日發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》明確“加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營的管理體制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）于2018年4月發(fā)布的《加氫站審批及管理暫行辦法》明確加氫站項(xiàng)目準(zhǔn)入由行政審批局負(fù)責(zé)。其他地方的主管部門有可能是科委、發(fā)改委、城建或安監(jiān)部門。

（2）行政許可設(shè)置不統(tǒng)一

由于法律法規(guī)的缺失，加氫站的建設(shè)和運(yùn)營是否屬于行政許可事項(xiàng)有待商榷?？紤]到加氫站行業(yè)的高危性，各地均規(guī)定了行政許可。例如：佛山市《加氫站管理辦法》規(guī)定，加氫站建設(shè)后投入運(yùn)營需取得《加氫站經(jīng)營許可證》。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）《加氫站審批及管理暫行辦法》則規(guī)定，加氫站的經(jīng)營參照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》核發(fā)經(jīng)營許可，即取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。

（3）監(jiān)管依據(jù)不統(tǒng)一

例如：佛山市《加氫站管理辦法》規(guī)定，“違反本辦法的，按照《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）《加氫站審批及管理暫行辦法》規(guī)定，“如因法律法規(guī)尚未明確規(guī)定而沒有取得經(jīng)營許可時(shí)，可由區(qū)城管局組織專家進(jìn)行評估，按專家組指導(dǎo)意見進(jìn)行日常監(jiān)督管理”。

2.缺乏加氫站規(guī)劃、建設(shè)等具體的配套政策

（1）缺乏加氫站布點(diǎn)規(guī)劃

加氫站布點(diǎn)規(guī)劃是指主管部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、氫能利用、消防、城市規(guī)劃情況等因素綜合考慮，制定本區(qū)域各地方應(yīng)設(shè)置多少座加氫站、在哪些位置設(shè)置加氫站的方案。2018年5月1日實(shí)施的《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T34584-2017）規(guī)定，加氫站應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，但目前各省市均未就加氫站出臺具體的規(guī)劃布點(diǎn)方案。

以加油站為例，各省市每五年都會公布成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。加氫站的布點(diǎn)規(guī)劃也勢在必行。

（2）缺乏加氫站等級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T34584-2017）只規(guī)定了“與充電站合建的加氫站合建站的等級劃分”，并未明確加氫站單獨(dú)建設(shè)的等級標(biāo)準(zhǔn)。參照加油站根據(jù)油罐容積和單罐容積來劃分三個(gè)等級，加氫站也應(yīng)作類似的劃分。不同等級的加氫站所需要的消防、防雷、安全等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)不同。

（3）缺乏加氫站建設(shè)審批的具體程序指導(dǎo)

除佛山市、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）等地分別出臺了《加氫站管理辦法》、《加氫站審批及管理暫行辦法》等規(guī)定外，各地尚未對加氫站的設(shè)立要求、用地要求、施工與驗(yàn)收、運(yùn)營與監(jiān)管等出臺具體的政策。地方政府和企業(yè)對于加氫站的建設(shè)審批程序仍處于摸索階段，不利于大力推進(jìn)加氫行業(yè)的發(fā)展。

加氫站的報(bào)批、建設(shè)與驗(yàn)收、運(yùn)營

在現(xiàn)有法律法規(guī)缺失，配套政策不完善的情況下，我們參照加油站、燃?xì)庹镜葓?bào)批、建設(shè)與驗(yàn)收、運(yùn)營規(guī)定，并根據(jù)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理出以下流程，以供參考：

1、加氫站建設(shè)報(bào)批階段

1.加氫站的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐募託湔静键c(diǎn)規(guī)劃

不論是單獨(dú)設(shè)立加氫站，還是與汽車加油、加氣或電動汽車充電站等聯(lián)合建站，均應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐募託湔静键c(diǎn)規(guī)劃。加氫站的選址應(yīng)取得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門（一般是住建部門）的批復(fù)文件。

2.加氫站立項(xiàng)審批備案

加氫站的投資建設(shè)需按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門（一般是發(fā)改委）進(jìn)行投資備案。

3.加氫站用地審批與規(guī)劃

按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），加氫站用地屬于“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”，加氫站的用地應(yīng)符合“商業(yè)用地”的性質(zhì)。如需要使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)向國土部門申請用地并按照土地招拍掛流程獲得使用權(quán)；如需要使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，應(yīng)辦理集體建設(shè)用地公開交易的相關(guān)手續(xù)。

加氫站的土地利用還應(yīng)符合城市規(guī)劃，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定向國土規(guī)劃部門申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

4.加氫站建設(shè)工程的規(guī)劃

加氫站建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)提前向國土規(guī)劃部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5.加氫站的消防審計(jì)審核

國務(wù)院公安部門規(guī)定，大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核；依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。加氫站應(yīng)進(jìn)行消防審計(jì)審核。

6.加氫站的環(huán)境影響報(bào)告

加氫站建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

7.加氫站防雷裝置設(shè)計(jì)審核

加氫站在開工建設(shè)前，應(yīng)將防雷裝置的設(shè)計(jì)報(bào)氣象主管部門審批。

2、加氫站建設(shè)與驗(yàn)收階段

1.加氫站的施工許可

加氫站在建設(shè)工程開工前，需向城市建設(shè)部門申請《建筑工程施工許可證》。加氫站的施工建設(shè)應(yīng)符合《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T34584-2017）等國家規(guī)范。

2.竣工驗(yàn)收

加氫站建設(shè)完工后，應(yīng)向規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保、氣象等主管部門分別申請工程規(guī)劃驗(yàn)收、房屋竣工備案、消防工程竣工驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收等，在通過所有的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，方可投入使用。

3、加氫站建設(shè)與驗(yàn)收階段

1.特種設(shè)備使用的報(bào)批

加氫站涉及壓力容器（含氣瓶）等特種設(shè)備使用的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《特種設(shè)備安全檢查條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，向質(zhì)監(jiān)部門申請《氣瓶充裝許可證》等資質(zhì)。

2.加氫站經(jīng)營資質(zhì)的報(bào)批

需根據(jù)當(dāng)?shù)卣木唧w政策辦理加氫站經(jīng)營審批手續(xù)。例如：佛山市需要向住建部門申請《加氫站經(jīng)營許可證》；武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）需要向城管部門申請《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)報(bào)批

氫燃料屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)定向安監(jiān)部門申請《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。

4.加氫站員工資質(zhì)與培訓(xùn)

加氫站在運(yùn)營前應(yīng)對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，并按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定要求員工取得安全資格證書。

5.售賣食品煙經(jīng)營資質(zhì)

如加氫站需要經(jīng)營食品、煙的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定分別取得《食品經(jīng)營許可證》及《煙草專賣零售許可證》。