5月8日，財政部、工信部、交通運輸部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持新能源公交車推廣應用的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，新能源公交車的地方補貼將會延續(xù)，而補貼過渡期從5月8日到8月7日，較新能源乘用車、客車和貨車的過渡期結(jié)束時間（6月25日）更晚，而在基礎設施方面2020年后將實施“以獎代補”的扶持政策。

若與新能源乘用車、客車和貨車相比，新能源公交車所獲得的補貼待遇顯然更優(yōu)。3月26日，四部委曾聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對這幾類車型的補貼技術條件和補貼額度予以確認，其技術條件門檻之高和補貼退坡力度之大為今年新能源汽車政策奠定了主基調(diào)。但針對新能源公交車和燃料電池這兩大領域的補貼政策，當時政策中表示“將另行公布”。

如今新能源公交細分市場的補貼政策已然明確。事實上新能源公交一直是新能源推廣最好的示范載體，新能源滲透率也較高，而其作為公共交通工具的屬性使其長期以來受到財政運營補貼等特別待遇?！锻ㄖ分刑岬?，中央財政已經(jīng)安排的2019年以前年度燃油補貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交運營。此外《通知》要求各地制定新能源公交車推廣應用實施方案，明確新能源公交車替代目標和時間表，于2019年8月1日前按程序報送至交通運輸部等四部委備案。

受到該政策的影響，5月9日新能源公交車相關概念股走強，其中亞星客車一字封停，而中通客車、宇通客車等新能源公交車龍頭企業(yè)也出現(xiàn)不同程度地出現(xiàn)盤中沖高。

多重特別待遇

由于發(fā)布時間晚于3月26日公布的補貼政策，《通知》中將新能源公交車的補貼政策過渡期設定為5月8日至8月7日，為期三個月，過渡期內(nèi)相關技術標準和補貼標準按照此前補貼政策的過渡期標準執(zhí)行。具體為，符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的，將按照2018年對應標準的10%進行補貼；符合2019年技術指標要求的，則按2018年對應標準的60%進行補貼。

但同樣是客車，如果被用作公交車用途，所獲得的補貼將會提高。《通知》首先明確了新能源公交車的地方補貼得以延續(xù)。3月26日的補貼政策中規(guī)定，過渡期結(jié)束后地方補貼將被取消。而此次《通知》中明確提到，在普遍取消地方購置補貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補貼支持。落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策。

不過，關于地方政府補貼與中央補貼的比例暫時沒有明確，如果根據(jù)地方補貼為中央補貼的一半來計算，2019年過渡期結(jié)束之后新能源客車中央補貼最多拿9萬，因此新能源公交的地方補貼或?qū)⒆罡邽?.5萬。

其次，從2019年開始，對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請結(jié)算，而新能源公交也享受這一政策。有分析機構(gòu)認為，此舉將減輕相關客車企業(yè)的資金壓力，提高新能源公交車行業(yè)的整體活躍度。

3月26日發(fā)布的政策中提到過渡期結(jié)束后不再給予新能源乘用車、客車和貨車地方購置補貼，而是轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎設施建設和配套運營服務。但對于新能源公交車的充電基礎設施，《通知》在地方補貼之外還有專門的規(guī)定。具體措施包括，中央財政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運營。有關部門將研究完善新能源公交車運營補貼政策，從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。

此外，《通知》中還稱，將加快研究新能源商用車積分交易政策。目前，針對新能源乘用車已經(jīng)開始施行油耗和新能源雙積分政策，此舉一定程度提高了企業(yè)生新能源乘用車的積極性。雖然目前新能源汽車積分的交易價值還未完全顯現(xiàn)，但業(yè)內(nèi)預測未來將為相關企業(yè)帶來回報。

地方與車企布局

國家支持新能源公交的政策所帶來的效應相當明顯。在5月9日整體股市出現(xiàn)下跌、表現(xiàn)平平的情況下，亞星客車股價漲停，而中通客車漲幅超3%，宇通客車也一度沖高至3%。

事實上，此前由于受到補貼退坡影響，宇通客車、中通客車、金龍汽車、比亞迪等龍頭企業(yè)都相應地受到了打擊，深度依賴補貼的各客車企業(yè)目前均處于利潤下滑的窘境當中。而此番《通知》出臺延續(xù)地方補貼、上牌后預付資金、“以獎代補”支持充電基礎設施建設等多重措施，中信證券等分析機構(gòu)認為，此舉將推動公共交通領域消費，推動公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快公交車新能源化。

實際上，公交車在所有車輛細分市場的地位較為特殊，不僅是公共交通工具，也是新能源汽車的最佳示范。從2009年開始的新能源車“十城千輛”工程，即是從公交、出租、公務、市政、郵政等公共領域入手，新能源公交車又成為其中的大頭。正是新能源公交的這一特殊屬性，決定了國家要為其制定專門的補貼政策?！锻ㄖ分兄赋?，地方是新能源公交車推廣應用的責任主體，應多方聯(lián)動保障公交車新能源替代政策真正落地。各?。▍^(qū)、市）交通、財政、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門，應制定新能源公交車推廣應用實施方案，明確新能源公交車替代目標和時間表，于2019年8月1日前按程序報送至交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案。

多年來，實現(xiàn)公交車的新能源替代是各大一線城市追求的目標。北京、上海、深圳等城市都在積極布局，但截止目前各地推廣和實現(xiàn)力度不一。其中，深圳市已基本完成任務，2018年，深圳已實現(xiàn)了出租車100%電動化，并新增充電樁1.8萬個。截至2018年8月，深圳已推廣新能源公交車1.6萬輛，實現(xiàn)了應急運力外新能源公交車的100%純電動化。而北京目前的新能源公交車推廣率在80%左右。但根據(jù)北京公交集團的規(guī)劃，預計到2020年，北京全市的電驅(qū)動公交車將超過1.1萬輛，超過公交車保有量的50%。2020年底，北京市主城區(qū)、城市副中心公交車輛將全部實現(xiàn)電驅(qū)動。

根據(jù)第一商用車網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年5米以上大客車銷量為18萬輛，其中公交車輛銷量為9.9萬輛，占比約一半。根據(jù)工信部賽迪顧問2018年底發(fā)布的《2018中國新能源公交車城市推廣研究報告》顯示，2017年，城市公交車保有量為72萬輛，其中新能源公交車保有量26萬輛。由此看來，國內(nèi)城市公交車以每年約10萬輛的新車規(guī)模在增長，其中新能源車型的比例不斷提高。

去年7月，國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，指出在2020年底前，重點區(qū)域的直轄市、省會城市以及計劃單列市建成區(qū)的公交車將全部更換為新能源汽車。若按照這一目標，公交車全部更換為新能源車，那么2018-2020年該細分領域至少帶來46萬輛的市場增量，而這些都將為各大客車企業(yè)布局市場帶來新的機會。