新能源汽車政策是不是要變天？

最近，媒體報(bào)道《萬鋼人民日?qǐng)?bào)撰文：純電動(dòng)車現(xiàn)短板，應(yīng)盡快布局氫燃料電池車》，認(rèn)為是“鋰電優(yōu)先的新能源汽車發(fā)展策略可能作出調(diào)整的重大信號(hào)”。還有的媒體驚呼：“新能源汽車大變天！”

驚訝之下，趕緊找來萬先生原文仔細(xì)閱讀，2018年12月15日，他在《人民日?qǐng)?bào)》第六版發(fā)表文章《促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》。

萬鋼在文中說，“2018年11月9日，全國(guó)政協(xié)召開了雙周協(xié)商座談會(huì)，之前致公黨中央和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。”全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，始于1950年3月，中間停頓，2013年10月22日恢復(fù)，是政協(xié)民主協(xié)商參政議政的重要形式之一，“座談會(huì)每?jī)芍芘e行一次，黨內(nèi)外‘內(nèi)行人’就某一主題討論交鋒，并將記錄遞交決策者”。萬鋼是政協(xié)副主席、致公黨主席，所以萬鋼的文章不是一般的發(fā)表個(gè)人意見。

萬鋼先生建議：“盡快著手研究制定面向2035年的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定新時(shí)代創(chuàng)新方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新形勢(shì)下的發(fā)展路徑和政策支撐，提出全面實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化、智能化、共享化的時(shí)間表和路線圖?！边@樣的戰(zhàn)略規(guī)劃可以“給產(chǎn)業(yè)界一個(gè)長(zhǎng)期、明晰的發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)定各方信心，率先落實(shí)改革開放新舉措，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，確保新能源汽車健康發(fā)展”。

萬鋼表示，2017年以來，插電式混合動(dòng)力乘用車呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。此時(shí)，“應(yīng)及時(shí)推動(dòng)插電式混合動(dòng)力向增程式混合動(dòng)力發(fā)展”，以充分利用內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動(dòng)機(jī)等創(chuàng)新成果，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)與電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展。國(guó)內(nèi)所謂插混，可以甩開電動(dòng)機(jī)采用發(fā)動(dòng)機(jī)直接驅(qū)動(dòng)，等于是傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車，而改用增程式則只有電池驅(qū)動(dòng)模式。2018年6月12日新能源汽車補(bǔ)貼新政規(guī)定：插電式混動(dòng)車型純電續(xù)航里程大于50km的，補(bǔ)貼由2017年的2.4萬元縮減至2018年的2.2萬元。有專家表示，新政中對(duì)于續(xù)航里程大于400km的車輛給予了最高額度的補(bǔ)貼，這就倒逼廠家舍棄低續(xù)航車型，開發(fā)高續(xù)航、高能效的車輛，促進(jìn)中國(guó)新能源汽車向更優(yōu)化的方向發(fā)展。

關(guān)于所謂電池短板，萬先生在“遠(yuǎn)近結(jié)合、供需匹配，協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源汽車發(fā)展”的小題下說“純電動(dòng)汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。為此，應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車拓展。”這就是說，所謂的純電動(dòng)“短板”，是指遠(yuǎn)程公交、長(zhǎng)途貨運(yùn)以及長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)的車輛而言。

在文章中，萬先生建議：“一要明確電動(dòng)化、智能化、共享化的新方向，按照市場(chǎng)需求，完善新能源汽車技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。……二要繼續(xù)提升‘三電’核心技術(shù)，加強(qiáng)高能量動(dòng)力電池、高功率燃料電池……等方面的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。三要協(xié)調(diào)推進(jìn)純電動(dòng)、混合動(dòng)力（插電／增程式）和燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前要加大對(duì)燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)力度，攻克核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件難關(guān)。”

加快發(fā)展氫能源也不是新的提法，2016年5月國(guó)務(wù)院《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新能源戰(zhàn)略綱要》就提出：“開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)”。在以后的國(guó)務(wù)院、部委有關(guān)文件中一直都重申這一戰(zhàn)略。

1990年，美國(guó)頒布了《SparkM.Matsunaga1990年氫研究、開發(fā)及示范法案》，制定了“氫研發(fā)五年管理計(jì)劃”。1996年《氫能前景法案》在美國(guó)誕生。

2003年，美國(guó)啟動(dòng)“總統(tǒng)氫燃料倡議”，計(jì)劃5年投入12億美元。

2005年，美國(guó)兩院通過了能源政策法案，提出汽車制造商在2015年前為消費(fèi)市場(chǎng)提供氫燃料汽車的目標(biāo)。

2012年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交的2013財(cái)年政府預(yù)算中，有63億元用于燃料電池、氫能、車用替代燃料等清潔能源的研發(fā)和部署。美國(guó)重新修訂了氫燃料電池政策方案。

2016年，美國(guó)制定了2020年將H2價(jià)格降至USD7/gge的價(jià)格目標(biāo)，計(jì)劃到2025年發(fā)展330萬輛包括氫燃料電池汽車的新能源車。

2017年，日本發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，提出未來氫能社會(huì)發(fā)展愿景，包括在發(fā)電、交通、工業(yè)、家用等領(lǐng)域的應(yīng)用。

韓國(guó)2006年制定《氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖》，2018年發(fā)布《氫能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建方案》，2022年，氫燃料汽車15000輛，公交車1000輛，加氫站310座；2030年氫燃料汽車63萬輛，加氫站520座。

說明：

據(jù)另外一個(gè)資料，2017年全球共建成加氫站328座，其中歐洲139座，亞洲118座，北美68座，南美1座，澳大利亞1座，阿聯(lián)酋1座（私人）。

2017年，全球累計(jì)銷售燃料電池汽車6475輛，美、日、歐分別占53%、38%、9%。從車型看，豐田占75%，本田占13%，現(xiàn)代汽車占11%。

國(guó)務(wù)院已制定了一系列支持氫能及燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃，提出到2025年要實(shí)現(xiàn)5萬輛的推廣規(guī)模，到2030年要達(dá)到100萬輛。2017年燃料電池汽車產(chǎn)量達(dá)到1275輛，同比增長(zhǎng)了103%；2018年1—11月產(chǎn)量是465輛。

看了這些數(shù)據(jù)，我們可以體會(huì)到中國(guó)發(fā)展氫能源汽車的迫切性。

新能源汽車的終極方案是什么？

2011年溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》，“具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車，發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。”

有的報(bào)道說：相比于電動(dòng)汽車，燃料電池汽車被認(rèn)為是新能源汽車的終級(jí)解決方案。

豐田汽車認(rèn)為新能源汽車將呈現(xiàn)多元化發(fā)展，“三縱”之間不存在替代關(guān)系。純電驅(qū)動(dòng)汽車適合小型車輛、短距離出行，混合動(dòng)力汽車適合中大型乘用車、中程出行，而燃料電池適合于長(zhǎng)距離運(yùn)輸、重載車輛、大型客車等。

正像萬鋼先生所說，純電動(dòng)汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。

原國(guó)家863電動(dòng)車重大專項(xiàng)動(dòng)力電池測(cè)試中心主任王子冬認(rèn)為：“燃油轉(zhuǎn)成能量密度，大概在2000~2700，而現(xiàn)在全世界做得最好的電池組是特斯拉，能量密度是150，150和2000差14倍?！?br/>
“這么低的東西顛覆那么高的東西，不具備越級(jí)的可能性，鋰電池做到500，比現(xiàn)在的200還高了一倍，從500做到電池系統(tǒng)一點(diǎn)兒都不衰減，那和2000相比還是相差4倍，這已是極限?！?br/>
“我們用鋰電池做電動(dòng)車的時(shí)候就知道它的天花板，所以我們政府和國(guó)家推這件事情的時(shí)候，更多強(qiáng)調(diào)電動(dòng)化，電驅(qū)動(dòng)化，而不是電池化，不是靠加多少電池讓車走多遠(yuǎn)，因?yàn)殡姵氐奶旎ò遄⒍ú荒芴娲加蛙??！?br/>
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2018年機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》，2017年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量4359.7萬噸，比上年減少2.5%。其中汽車排放的CO、HC占80%，NOx、PM占90%。重型貨車占汽車保有量的3%左右，但是是Nox、PM排放的主要貢獻(xiàn)者，分別占70%和90%。

在汽車造成的大氣污染中，重型貨車占很大比重，然而純電動(dòng)卡車的電池重、整車質(zhì)量大，而且占用貨車的貨艙空間，在總重不變的情況下載重量減少。重型貨車要行駛上千甚至幾千千米，充電問題很難解決，因此燃料電池是一種更好的選擇。

2018年年初有報(bào)道，通用汽車推出了一個(gè)燃料電池車型平臺(tái)——SURUS，該平臺(tái)最大可以提供645km的續(xù)航里程，并配有自動(dòng)駕駛技術(shù)，新平臺(tái)主要用于商用車、卡車的生產(chǎn)。

其實(shí)還有一些不同的聲音，2017年日本經(jīng)濟(jì)新聞采訪豐田會(huì)長(zhǎng)內(nèi)山田竹志（豐田混合動(dòng)力技術(shù)的創(chuàng)立者），他認(rèn)為：目前，（純電動(dòng)汽車的）續(xù)航里程、充電時(shí)間、電池壽命等亟待解決的課題還有很多。豐田正在開發(fā)的“全固體電池”也不夠完善。汽車全部電動(dòng)化的時(shí)代不會(huì)到來。

蘇萬華院士曾經(jīng)說：2010年美國(guó)能源部授權(quán)美國(guó)汽車?yán)硎聲?huì)USCAR召開了一次高水平的學(xué)術(shù)會(huì)議，這次學(xué)術(shù)會(huì)議有兩個(gè)重要結(jié)論：第一，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，內(nèi)燃機(jī)仍將在移動(dòng)式動(dòng)力裝置中占有支配地位。第二，內(nèi)燃機(jī)的熱效率可以不受卡諾循環(huán)的限制，短期內(nèi)可以達(dá)到60%，中長(zhǎng)期有可能接近85%。這是基于全世界基礎(chǔ)研究結(jié)果得出來的判斷，對(duì)內(nèi)燃機(jī)的發(fā)展前景有很好的期望。因此他認(rèn)為“電動(dòng)汽車不一定是新能源最終的表現(xiàn)形式?！?br/>
蘇院士表示：提出舍棄內(nèi)燃機(jī)將是根本上的誤判，一些領(lǐng)導(dǎo)不了解內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，更沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要性。內(nèi)燃機(jī)將來完全有可能被一種新的動(dòng)力替代，比如可控核聚變技術(shù)，但是這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，是超過30年之后的事情，現(xiàn)在是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。

新能源汽車準(zhǔn)入門檻降低了嗎？

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，有媒體報(bào)道說：新能源汽車再度迎來好消息，新建的中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目和新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)以后的批準(zhǔn)只需要省級(jí)的政府同意并進(jìn)行備案即可，無需再進(jìn)行核準(zhǔn)管理。

如此解讀政策是很不準(zhǔn)確的。在發(fā)改委關(guān)于發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的第22號(hào)令指出：“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理?！倍豆芾硪?guī)定》中，對(duì)新建電動(dòng)汽車企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)定，進(jìn)一步提高了新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對(duì)投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。并非僅僅備案而已。

同時(shí)發(fā)改委對(duì)各省份的汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境、汽車生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)法人、團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品售后服務(wù)能力提出了更高的要求。也就是說，新建項(xiàng)目所在省份在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只能發(fā)布一張新資質(zhì)，而不是同時(shí)發(fā)放好幾張。新的政策執(zhí)行后，還沒有獲得生產(chǎn)資質(zhì)的新造車企業(yè)，只允許上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元的企業(yè)，才有資格申請(qǐng)?jiān)燔囐Y質(zhì)，而建設(shè)工廠還有一個(gè)前提條件，就是所在省市的新能源車產(chǎn)能必須出現(xiàn)飽和狀態(tài)。

將從2019年1月10日起施行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，標(biāo)志著汽車產(chǎn)業(yè)政策有了重大的變化。

發(fā)改委有關(guān)人士表示：經(jīng)過40年的改革開放，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本具備了市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、全面放開一般制造業(yè)的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制。

工信部針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、共享化等發(fā)展形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)一步細(xì)化的特點(diǎn)，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)準(zhǔn)入。有關(guān)文件指出：因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)。

工信部規(guī)定：符合規(guī)定條件的企業(yè)集團(tuán)可以試點(diǎn)開展道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品自我檢驗(yàn)；成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部取得同類別道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準(zhǔn)入的道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品；可以簡(jiǎn)化集團(tuán)成員企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求。

“飛豬”不要成為“瘋豬”

“飛豬”理論的發(fā)明人是雷軍，他說過一句話：創(chuàng)業(yè)，就是要做一頭站在風(fēng)口上的豬，風(fēng)口站對(duì)了，豬也可以飛起來。這句話旋即成為創(chuàng)投圈流行語，也是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的最重要注腳之一，各行各業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極尋找風(fēng)口，大家都希望成為下一個(gè)“飛豬”。

重慶有一個(gè)飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，口號(hào)是“給‘大象’提供飛起來的動(dòng)能”。

近年來出現(xiàn)一波造車新勢(shì)力，成為汽車業(yè)熱鬧非凡的新現(xiàn)象，經(jīng)常成為輿論熱點(diǎn)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)到底有多少家新勢(shì)力？說不清楚。有統(tǒng)計(jì)說，總數(shù)已經(jīng)超過300家。

從2016年3月17日北汽新能源拿到首張新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，再到2017年5月22日江淮大眾獲得最后一張生產(chǎn)資質(zhì)，發(fā)改委共發(fā)放15張新能源牌照。

拿到發(fā)改委生產(chǎn)資質(zhì)的15家車企，并非都可以生產(chǎn)銷售新能源汽車，他們還需通過工信部的考核，產(chǎn)品被列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，即拿到工信部的“生產(chǎn)資質(zhì)”，方能上市銷售產(chǎn)品。

2018年上半年有量產(chǎn)車型上市銷售的只有6家車企。

長(zhǎng)安汽車總裁朱華榮曾表示：大部分汽車企業(yè)將被淘汰出局，新造車勢(shì)力經(jīng)過3—5年的淘汰，80%~90%成為“先烈”是大概率事件，這是個(gè)大浪淘沙的時(shí)代，無論是誰也擋不住汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未來汽車行業(yè)并購(gòu)重組將十分頻繁，這將會(huì)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)帶來很大的挑戰(zhàn)。

雷軍其實(shí)還有話說：風(fēng)口上的豬都是練過功的。任何人成功，在任何的領(lǐng)域都需要一萬個(gè)小時(shí)的苦練，如果沒有基本功談“飛豬”那真的是機(jī)會(huì)主義者，沒有任何一個(gè)成功者不經(jīng)過一萬小時(shí)的苦練能夠成功的。所以，大家千萬不要忽略今天在空中飛的那些“豬”，他們都不只練了一萬個(gè)小時(shí)，可能練了十萬個(gè)小時(shí)以上，這就是大家被忽略的前提。

事實(shí)是，一個(gè)領(lǐng)域一旦進(jìn)入到風(fēng)口時(shí)期，就是出現(xiàn)大洗牌、倒閉潮的時(shí)候。風(fēng)口其實(shí)是刀口，站在風(fēng)口的豬，其命運(yùn)可想而知，不是被殺，就是被閹，逃過這兩種命運(yùn)的，也是傷痕累累倉(cāng)皇出走。

所謂風(fēng)口，一定是無數(shù)先烈倒下之后鋪墊出來的，一定是先驅(qū)者們用自己的旗幟召喚來的，也一定是經(jīng)過前仆后繼的艱難歲月才能夠造就的。有人總結(jié)諾基亞數(shù)次轉(zhuǎn)型并演變?yōu)槿蚴謾C(jī)一哥的成功歷程，認(rèn)為是追尋風(fēng)口最杰出的代表。然而在諾基亞委身微軟、進(jìn)而賤賣富士康的戲劇性轉(zhuǎn)變之后，它似乎也在一夜之間成為了風(fēng)口理論最大的反面教材。

賈新光，1978年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入汽車工業(yè)工作，經(jīng)歷了汽車工業(yè)40年改革開放的全過程，曾經(jīng)擔(dān)任中國(guó)汽車工業(yè)銷售公司信息處副處長(zhǎng)、中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師，現(xiàn)榮譽(yù)擔(dān)任中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事。主要研究方向：汽車產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、汽車市場(chǎng)及后市場(chǎng)發(fā)展。