印度政府日前宣布，為保護(hù)其國(guó)內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)，將來兩年將對(duì)來自我國(guó)和馬來西亞的進(jìn)口太陽能電池征收保障措施關(guān)稅。在截至2019年七月二十九日的第一年中征收25%關(guān)稅，第二年前6個(gè)月稅率降至20%，后6個(gè)月進(jìn)一步降至15%。

這一消息很快就引起了國(guó)內(nèi)輿論的關(guān)注。一是因?yàn)?，依?jù)印度政府的通告，印度對(duì)其他發(fā)展我國(guó)家加工的太陽能電池不征收關(guān)稅，唯獨(dú)我國(guó)和馬來西亞除外。二是，中美貿(mào)易戰(zhàn)此時(shí)此刻仍在猛烈交鋒。值此時(shí)機(jī)，很容易就讓人懷疑，正當(dāng)我國(guó)站在反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的前沿時(shí)，印度是否趁機(jī)在背后對(duì)我國(guó)“打冷槍”。

印度市場(chǎng)有多大?

“2017年印度太陽能新增并網(wǎng)容量達(dá)到8.04GW，按照印度財(cái)年計(jì)算，這一數(shù)字被拉高到10.03GW，今年上半年新增并網(wǎng)接近6GW?！奔钚履茉囱芯恐行姆纸鈳煵芫缰赋觯刂亮碌?，印度太陽能并網(wǎng)總量達(dá)到24GW。依據(jù)印度政府計(jì)劃，2020年前后，裝機(jī)將瞄準(zhǔn)100GW目標(biāo)。

作為僅次于我國(guó)的全球第二大組件需求國(guó)，PVInfolink最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)“531新政”后，印度組件需求量占全球13.6%。依據(jù)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-五月，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為74.44億美元，同比上升31.8%，印度是我國(guó)電池片和組件的最大市場(chǎng)，占據(jù)90%以上市場(chǎng)份額。

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依據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，上半年我國(guó)出口到印度的組件約為3.59GW，電池片出口超過700MW。組件出口量同比雖有所下降，但印度對(duì)我國(guó)的依存度仍舊很高。

關(guān)稅影響有幾何?

實(shí)際上，印度發(fā)起反傾銷調(diào)查由來已久。我國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華分解了“簡(jiǎn)要時(shí)間線”：2012年印度宣布對(duì)我國(guó)、美國(guó)等國(guó)太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查，兩年后無稅結(jié)案;2017年，印度再次宣稱征收反傾銷稅，次年終止調(diào)查;今年七月十六日再次發(fā)起并最終開征。

“8年來，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)聚集度持續(xù)降低，新興市場(chǎng)為主的遍地開花局面持續(xù)張大?！蓖醪A認(rèn)為，“事實(shí)證明，貿(mào)易保護(hù)不是出路。”

在采訪過程中，多位人士認(rèn)為此次印度執(zhí)行保障性關(guān)稅措施，“會(huì)一定程度上影響我國(guó)光伏產(chǎn)品出口印度的積極性，降低出貨量和利潤(rùn)。但印度本土電池及組件產(chǎn)量不足，尚需依靠大量進(jìn)口，關(guān)稅過高將拉低自身市場(chǎng)裝機(jī)量、推高光伏電站建設(shè)成本?！?/p>

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行業(yè)分解師也預(yù)判印度市場(chǎng)會(huì)萎縮?！坝《日鎸?duì)用電需求停滯、金融管制等問題，此次關(guān)稅政策在一定程度上會(huì)惡化這種狀況。”曹君如分解，下半年印度的組件需求會(huì)萎縮至2.4GW-3.5GW，全年需求會(huì)下降至8.5GW-9.6GW。

“印度關(guān)稅新政目的非常分明，就是為了保護(hù)其無論從品質(zhì)、規(guī)模還是價(jià)格上都相對(duì)落后的本地產(chǎn)量?！辈芫缯J(rèn)為，隨著“5·31新政”的執(zhí)行，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格下行，且繼續(xù)過剩的產(chǎn)量要尋找出海口，“這使得我國(guó)組件即便新增25%的關(guān)稅，在印度市場(chǎng)也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，削弱了關(guān)稅的保護(hù)用途?！?/p>

PVInfoink統(tǒng)計(jì)顯示，目前印度本土自有組件產(chǎn)量約為6GW,電池片產(chǎn)量約2.5GW。曹君如指出：“在本地產(chǎn)量不足、品質(zhì)和價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，25%的關(guān)稅反而會(huì)沖擊印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求?！?/p>

我國(guó)公司怎么辦?

“關(guān)稅新政對(duì)我國(guó)光伏公司進(jìn)入印度市場(chǎng)的節(jié)奏一定會(huì)構(gòu)成影響，但全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主體部分在我國(guó)，這個(gè)硬件條件沒有變。”新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張世國(guó)指出，要在國(guó)際市場(chǎng)加大布局力度，兼顧貿(mào)易和投資，“一定要分散國(guó)別，不能過度聚集?！?/p>

實(shí)際上，全球光伏市場(chǎng)正在“去中心化”，王勃華認(rèn)為“對(duì)全球市場(chǎng)不要悲觀”。依據(jù)我國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，盡管印度是我國(guó)光伏電池和組件出口量第一的國(guó)家，但我國(guó)光伏重要出口市場(chǎng)也在加速向澳大利亞、墨西哥、巴基斯坦、巴西等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。例如近期，天合光能就剛剛和越南當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I(yíng)光伏項(xiàng)目達(dá)成合作，將為其供應(yīng)258MW的PERC單晶雙玻組件。

另外，公司筆直在印度建廠張大產(chǎn)量，可防止受征稅影響，而一些光伏龍頭公司早已在幾年前，密集在東南亞地區(qū)建廠，印度是重點(diǎn)區(qū)域，征收關(guān)稅對(duì)這些公司影響甚小。

此外，加稅新政重要針對(duì)我國(guó)與馬來西亞，越南和泰國(guó)的光伏產(chǎn)品將來或?qū)⒃谟《仁袌?chǎng)具備新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)光伏公司正著手從越南及泰國(guó)為印度市場(chǎng)供貨，從而免除關(guān)稅限制。

“2017年，天合光能在越南的電池片產(chǎn)量在1GW左右。我們?cè)谔﹪?guó)的廠去年也擁有1GW的電池片產(chǎn)量和750MW的組件產(chǎn)量?！碧旌瞎饽芨笨偛糜s方表示，此前，為應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”，越南、泰國(guó)廠的產(chǎn)品重要供應(yīng)歐美市場(chǎng)，而今朝將充足利用這一優(yōu)點(diǎn)服務(wù)印度市場(chǎng)并拓寬全球化銷售布局。結(jié)合印度新能源行業(yè)知名咨詢公司bridgetoIndia數(shù)據(jù)，2016年天合光能在印度市場(chǎng)占有率超過25%。而在2017年天合光能在印度市場(chǎng)的組件出貨量超1.5GW。

張世國(guó)也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在海外投資的過程中要更多關(guān)注綜合服務(wù)能力。“要適當(dāng)和當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楣餐卣?，投資電站、做工程總包、涉足能源服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈上的更多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外去?！?/p>

這種懷疑有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。依據(jù)皮尤的民意調(diào)查顯示，2017年惟有26%的印度受訪者對(duì)我國(guó)持正面積極的認(rèn)知。雖然缺乏近期我國(guó)對(duì)印度認(rèn)知的民意數(shù)據(jù)，但去年兩國(guó)在邊境地區(qū)經(jīng)歷的洞朗對(duì)峙，顯然是新增了我國(guó)民眾對(duì)印度的負(fù)面認(rèn)知。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2017年的亞洲之行中，公開表示要奉行“印太戰(zhàn)略”，將印度當(dāng)作美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的支軸，高調(diào)宣稱要幫助印度崛起。自此，擔(dān)憂美印“合謀”來共同遏制我國(guó)的憂慮仿佛在我國(guó)民間有所上升。然而，事實(shí)上，特朗普上臺(tái)以來的美印關(guān)系呈現(xiàn)的是“高開低走”的態(tài)勢(shì)。美國(guó)采取了“口惠而實(shí)不至”的對(duì)印政策，特朗普迄今沒有訪問印度，“親印”的前國(guó)務(wù)卿蒂勒森也已經(jīng)走人，第二次美印外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的2+2對(duì)話機(jī)制已經(jīng)兩次被取消，對(duì)美國(guó)“不靠譜”的認(rèn)識(shí)在印度日益上升。

更具有傷害性的是，特朗普奉行“保護(hù)主義”“孤立主義”的貿(mào)易政策，筆直沖擊莫迪政府的“印度制造”前景。更筆直的矛盾則體今朝，特朗普對(duì)印度人赴美簽證問題上毫不手軟，威脅要向違反美國(guó)制裁伊朗禁令的國(guó)家施加“連帶制裁”，印度自然首當(dāng)其沖。正是在這一背景下，反而加強(qiáng)了中印推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域合作的動(dòng)力。為此，在不久前結(jié)束的南非約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都表示支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)保護(hù)主義。

印度對(duì)我國(guó)的太陽能電池征收關(guān)稅，一方面是印度太陽能設(shè)備有90%以上都進(jìn)口自我國(guó)，印度不希望就此形成對(duì)我國(guó)的完全依靠。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意持續(xù)維持大規(guī)模進(jìn)口我國(guó)制造品的形式。

將此次印度對(duì)我國(guó)太陽能電池征收關(guān)稅之舉，理解為印度與美國(guó)“圍毆”我國(guó)，顯然是過度解讀了。當(dāng)然了，在貿(mào)易保護(hù)主義陰云籠罩全球的背景下，印度作為“金磚”成員國(guó)之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于全球多邊自由貿(mào)易體制，此時(shí)應(yīng)當(dāng)更多地與我國(guó)一道肩負(fù)起捍衛(wèi)多邊自由貿(mào)易體制的重?fù)?dān)，而不是將目光僅聚焦于國(guó)內(nèi)那一畝三分地上。