編者按

隨著各地污染防治行動(dòng)不斷推進(jìn)，廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存環(huán)節(jié)環(huán)境問題日益凸顯，受到國家相關(guān)部門的高度重視，逐步提上國家重點(diǎn)管控日程。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、住建部等相繼出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、《廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作方案》等法規(guī)、制度，但“理想很完美，現(xiàn)實(shí)很骨感”，實(shí)際與制度要求仍較大。

鑒于此，作者從從業(yè)者的角度，在多年實(shí)踐經(jīng)營的基礎(chǔ)上，梳理出了廢鉛酸蓄電池回收過程的兩大癥結(jié)及相應(yīng)的解決方案措施，以供參考。

我國境內(nèi)年報(bào)廢鉛酸蓄電池600萬噸左右，呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，雖回收率較高，但在回收、貯存、處置、利用的過程中，仍有大量的環(huán)境污染現(xiàn)象。

導(dǎo)致這一問題的主要癥結(jié)有兩方面，一是收集中轉(zhuǎn)暫存不規(guī)范引發(fā)的貯存設(shè)施不齊全、原始記錄不規(guī)范、臺(tái)賬明細(xì)不全面、轉(zhuǎn)移聯(lián)單未辦理等問題，從而出現(xiàn)了私自倒酸、私自拆解、流向無序、非法冶煉等一系列污染環(huán)境問題；二是稅收鏈條不完整引發(fā)的灰色利益鏈，從而出現(xiàn)了諸如偷逃稅款、虛開發(fā)票、哄抬價(jià)格等問題。

暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外難以監(jiān)管沒有制約

之所以出現(xiàn)非法回收長(zhǎng)期占據(jù)回收市場(chǎng)主導(dǎo)，污染環(huán)境問題嚴(yán)重，合法正規(guī)的回收企業(yè)生存空間狹小等問題，根本原因在于廢鉛酸蓄電池收集暫存環(huán)節(jié)游離在制度之外，難以監(jiān)管沒有制約。

一些規(guī)范的回收公司開始逐步理清思路，加快廢鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)化中轉(zhuǎn)暫存基地的建設(shè)工作，規(guī)范回收體系新模式。四川、陜西、浙江等省對(duì)廢鉛酸蓄電池收集中轉(zhuǎn)暫存貯存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出入庫臺(tái)賬明細(xì)清晰、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管控嚴(yán)格、運(yùn)輸車輛符合要求、產(chǎn)品有序流向規(guī)范再生鉛企業(yè)，呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。

但由于沒有統(tǒng)一的政策支撐，大部分省份只能根據(jù)自己對(duì)政策的解讀，支持力度不一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣，廢鉛酸蓄電池的中轉(zhuǎn)暫存管控依然岌岌可危。

業(yè)內(nèi)期待出臺(tái)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》

去年11月，原環(huán)境保護(hù)部審議通過的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，首次將廢鉛酸蓄電池納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證類別范圍，明確了廢鉛蓄電池的經(jīng)營活動(dòng)需取證經(jīng)營，規(guī)定了證照的使用范圍和取證的基本要求。

《草案》對(duì)解決當(dāng)前廢鉛酸蓄電池回收中的問題具有重要作用，主要體現(xiàn)在三方面。

第一，政府有了執(zhí)法的依據(jù)。廢鉛酸蓄電池未納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證類別范圍之前，很多省地市的廢鉛酸蓄電池回收基本上是地下活動(dòng)，隨便找個(gè)空閑、隱蔽的地方就可以開展，政府難以從源頭管控?！恫莅浮方o了地方政府政策性文件支撐，要求廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)全部取證經(jīng)營，取證后其經(jīng)營場(chǎng)所規(guī)范、運(yùn)輸車輛符合要求、轉(zhuǎn)移聯(lián)單控制流向，全方位處于制度監(jiān)管之下，便于從源頭進(jìn)行管控。

第二，從業(yè)者有了取證經(jīng)營的政策支撐。隨著環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，廢鉛酸蓄電池專業(yè)回收公司迫切需要規(guī)范化運(yùn)作，但卻苦于沒有合適的政策支撐。《草案》讓從業(yè)者規(guī)范操作的想法真正可以落到實(shí)處。曾有專業(yè)回收公司的負(fù)責(zé)人稱：“我們也想規(guī)范化運(yùn)作，可是沒有政策支撐，政府通常不回應(yīng)，我們一邊做著環(huán)境保護(hù)，一邊提心吊膽，這真不是長(zhǎng)久之計(jì)”。

第三，《草案》闡明了用市場(chǎng)管理市場(chǎng)的理念，提供了正確的方式方法。廢鉛酸蓄電池的回收是國家城市礦產(chǎn)開發(fā)的一部分，從業(yè)者眾多，僅靠政府集中管控相對(duì)較難，只有用市場(chǎng)管理市場(chǎng)，才能清晰判斷行業(yè)的弊端，找出問題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥方可藥到病除。

廢鉛酸蓄電池收集暫存規(guī)范癥結(jié)已成功找到了適用的政策文件——《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，建議生態(tài)環(huán)境部盡快下發(fā)正式文件，讓廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進(jìn)。

廢鉛酸蓄電池收集稅收鏈條不完整

廢鉛酸蓄電池回收“稅收癥結(jié)”在于廢鉛酸蓄電池獨(dú)有的產(chǎn)品特性，廢鉛酸蓄電池85%產(chǎn)自于民間，取不到進(jìn)項(xiàng)稅。其他15%雖來自于產(chǎn)廢單位如移動(dòng)、聯(lián)通等，但大部分企業(yè)認(rèn)為報(bào)廢的鉛酸蓄電池屬于其固定資產(chǎn)銷售，只開具增值稅普通發(fā)票，也無法抵扣，導(dǎo)致整個(gè)再生鉛行業(yè)苦不堪言。

目前國內(nèi)一般工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)水平在2%~4%之間，而規(guī)范再生鉛企業(yè)高達(dá)11.9%（此為即征即退30%后的稅負(fù)水平），即每回收處置一噸再生鉛，需交稅2000元左右。高稅負(fù)水平直接導(dǎo)致規(guī)范再生鉛企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象凸顯。

更有甚者，為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，想出了“絕招”，將銷售新電池時(shí)本應(yīng)給經(jīng)銷商或是購買新電池個(gè)人的發(fā)票“充分利用”，將新電池發(fā)票當(dāng)做銷售舊電池的進(jìn)項(xiàng)做了抵扣，貌似合理，其實(shí)是偷換了概念，違反了稅法，逃掉了稅。依照目前再生鉛企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池每噸鉛交17%的稅負(fù)，全年220萬噸的再生鉛，以年平均鉛價(jià)1.65萬元計(jì)，僅此一項(xiàng)，每年國家將損失約53億元稅收。

建議對(duì)再生資源行業(yè)設(shè)置稅點(diǎn)

國家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)再生資源行業(yè)設(shè)置稅點(diǎn)，在回收環(huán)節(jié)征稅，將回收環(huán)節(jié)覆蓋在體系管理范圍內(nèi)。加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，真正意義上打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的環(huán)節(jié)。一是對(duì)廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)采取固定低稅率扶持政策，按3%繳納增值稅；二是對(duì)廢鉛酸蓄電池處置企業(yè)，即再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行即征即退扶持政策。允許按照回收企業(yè)銷售發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)抵扣，抵扣后按實(shí)際繳納的增值稅實(shí)行即征即退80%的稅收扶持政策。

打通廢鉛酸蓄電池回收增值稅鏈條有三大優(yōu)勢(shì)。

首先，既完善了廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)的稅負(fù)，穩(wěn)定了稅源，又實(shí)現(xiàn)了全國廢鉛酸蓄電池回收經(jīng)營行業(yè)稅率統(tǒng)一，稅負(fù)公平，避免虛開，便于監(jiān)管，兼顧企業(yè)，利于發(fā)展。

其次，減少了規(guī)范再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)過重壓力，有力于其做大做強(qiáng)，為國家的重金屬污染物減排、資源綜合利用率提高做出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。

此外，建立起增值稅完整的稅務(wù)鏈條體系，體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)再生資源回收利用，利于再生資源行業(yè)良性發(fā)展。低稅率拉通后，不僅解決了鉛再生資源的問題，也解決了國內(nèi)其他再生資源行業(yè)的問題。