近日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函，這是適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。從文件的編制思路看：將推動(dòng)各地發(fā)展新能源的體系配套能力，尤其是調(diào)動(dòng)地方政府的推動(dòng)新能源車普及環(huán)境建設(shè)。投資管理規(guī)定的指標(biāo)具有前瞻性，既避免了過(guò)度的重復(fù)建設(shè)損失，也避免了新能源泡沫的過(guò)度膨脹。

1、適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展新形勢(shì)

第三條(原則}堅(jiān)持使市場(chǎng)在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持內(nèi)外資項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管。

第四條(實(shí)施范圍〗本規(guī)定適用于各類市場(chǎng)主體在中國(guó)境內(nèi)的汽車整車和零部件投資項(xiàng)目。汽車整車投資項(xiàng)目包括乘用車和商用車兩個(gè)類別項(xiàng)下的燃油汽車、純電動(dòng)汽車及智能汽車投資項(xiàng)目。燃油汽車投資項(xiàng)目包括傳統(tǒng)燃油汽車、普通混合動(dòng)力汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等以發(fā)動(dòng)機(jī)作為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目;純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目包括純電動(dòng)汽車、增程式純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目。零部件投資項(xiàng)目包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、動(dòng)力電池、燃料電池等，以及按零部件管理的專用汽車和掛車投資項(xiàng)目。

分析：這改革開(kāi)放新局面的有序推進(jìn)，18年中國(guó)放開(kāi)純電動(dòng)新能源車的中外合資股比，因此針對(duì)新能源車的投資項(xiàng)目，應(yīng)該有開(kāi)放新形勢(shì)下的管理模式，也是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要標(biāo)志。

總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表題為《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》的主旨演講中對(duì)這兩年中國(guó)汽車界乃至全球汽車界最關(guān)注的一個(gè)話題進(jìn)行了明確表態(tài)：“在制造業(yè)方面，目前已基本開(kāi)放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。按照總書(shū)記博鰲論壇的講話精神，國(guó)家發(fā)改委官方發(fā)布，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

按照工作計(jì)劃，純電動(dòng)車是開(kāi)放的重點(diǎn)。因此此次政策明確：新能源車拆分為，純電動(dòng)和插電混動(dòng)，而插電混動(dòng)跟傳統(tǒng)車一起納入傳統(tǒng)管理，這樣都是符合當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的政策要求的。

2、地方政府的責(zé)權(quán)利有效的制衡

第五條(管理權(quán)限〗汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案管理。

分析：投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡(jiǎn)單的權(quán)利下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。這是是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，這樣有效的的制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。責(zé)任負(fù)責(zé)相一致是應(yīng)對(duì)投資的熱潮，是合理的控制。

3、傳統(tǒng)車與新能源車各省投資側(cè)重不同

第六條(燃油汽車整車項(xiàng)目布局}優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第七條(新能源汽車整車項(xiàng)目布局}科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。

分析：傳統(tǒng)燃油汽車推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。而推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。

由于傳統(tǒng)汽車大集團(tuán)布局在，幾個(gè)核心的省份，因此產(chǎn)業(yè)鏈布局相對(duì)完善，是傳統(tǒng)車發(fā)展的重要區(qū)域，也就是目前產(chǎn)能排名前十左右的省份。

而新能源車主要是需求旺盛的省份，考慮需求的特征，也就是限購(gòu)城市為主的省份，所以各大直轄市將成為新能源車發(fā)展的重點(diǎn)，比如說(shuō)天津、北京、上海、廣東、浙江等，將是新能源的投資合作發(fā)展的重點(diǎn)省份。

4、傳統(tǒng)車投資管控力度嚴(yán)格

第十條(禁止投資項(xiàng)目}禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項(xiàng)目

1.新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)。

2.現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力。

3.未列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。

4.燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。

第十一條(擴(kuò)能項(xiàng)目}現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

(一)上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平。

(二)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平。

(三)上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3%。

(四)上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平。

(五)項(xiàng)目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平。

(六)燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬(wàn)輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬(wàn)輛。

第二十二條(專用汽車和掛車項(xiàng)目)禁止新建普通運(yùn)輸類專用汽車和掛車企業(yè)投資項(xiàng)目。專用汽車企業(yè)不得建設(shè)各類汽車底盤和整車能力。

分析：禁止新建燃油汽車企業(yè)應(yīng)該是政策的一慣性嚴(yán)格。乘用車和商用車類別建設(shè)生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無(wú)序。尤其是針對(duì)專用車的快速擴(kuò)張發(fā)展，國(guó)家明確專用車的改裝的定位，不能升級(jí)建設(shè)各類整車項(xiàng)目。尤其是禁止新建普通運(yùn)輸類專用汽車和掛車企業(yè)投資項(xiàng)目，這也是目前專用車新能源車的主要產(chǎn)銷重點(diǎn)。

5、電動(dòng)車項(xiàng)目管理體系化-省份資格的要求高

第十二條(項(xiàng)目區(qū)域)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)(含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力)投資項(xiàng)目，所在省份應(yīng)符合以下條件：

(一)新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平。

(二)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國(guó)平均水平。

(三)新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成。

(四)現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

分析：政策從新能源車的推廣數(shù)量占比和充電樁等環(huán)境綜合考慮。部分省份的充電樁的發(fā)展數(shù)量仍是相對(duì)較低，公共領(lǐng)域的充電樁的數(shù)量需求相對(duì)較少，而私人推廣數(shù)量低的充電樁數(shù)量也不會(huì)對(duì)。多發(fā)展私人充電樁才能有效提升充電樁數(shù)量，而且避免盲目建樁的階段性投資浪費(fèi)。

政策同時(shí)要求前期的汽車項(xiàng)目管理工作達(dá)標(biāo)，尤其是僵尸資質(zhì)的管理也是很嚴(yán)格的要求?，F(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，這是很高標(biāo)準(zhǔn)的要求，前面項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)就無(wú)法備案下一個(gè)。

6、電動(dòng)車項(xiàng)目管理體系化-股東資格的要求高

第十三條(企業(yè)法人}新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，新建企業(yè)法人應(yīng)符合以下條件：

(一)所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

(二)股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。

(三)股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

(四)主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要，且應(yīng)符合以下條件之一

1，汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

2，汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池)的配套裝車量累計(jì)大于10萬(wàn)套。

3，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。

(五)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有：

1.從純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到整車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。

2.專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力。

3.整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力。

4.車身及底盤制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。

(六)擁有純電動(dòng)汽車核心技術(shù)發(fā)明專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并得到授權(quán)或確認(rèn)。

(七)上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。

(八)產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險(xiǎn)公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)。

分析：這個(gè)要求對(duì)股東資格要求很高，防止了借項(xiàng)目圈錢后套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。新能源車的產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模是很多新能源企業(yè)的課題，一般都是項(xiàng)目規(guī)模大，達(dá)產(chǎn)難度較大。

針對(duì)三類主要的造車新勢(shì)力都有特定的差異化要求，這也是總結(jié)現(xiàn)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的較好措施。

汽車整車企業(yè)為主要股東的，純電動(dòng)汽車企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，因?yàn)樵O(shè)計(jì)規(guī)模一般都較大，這是很不容易的事情。

汽車零部件企業(yè)為主要股東的，能達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)套的也是占比很高的配套企業(yè)，防止小型電池、電機(jī)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸。

設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。這是對(duì)研發(fā)企業(yè)的自造整車的嚴(yán)格管控，防止小設(shè)計(jì)公司和外資企業(yè)的盲目投資整車。特斯拉等外資應(yīng)該能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，但其他境外企業(yè)的投資需要一定的積累。

7、汽車零部件核心是發(fā)動(dòng)機(jī)和電池

第十七條(發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目}新建汽車發(fā)動(dòng)機(jī)和新增發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品投資項(xiàng)目，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于70千瓦，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)升功率應(yīng)不低于50千瓦。發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)滿足整車排放國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求。

第十八條(新建車用動(dòng)力電池項(xiàng)目)新建車用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)投資項(xiàng)目，能量型車用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300瓦時(shí)/千克，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220瓦時(shí)/千克。

分析：這樣的政策指標(biāo)焗油前瞻性、有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。雖然目前沒(méi)有量產(chǎn)電池能達(dá)到這個(gè)指標(biāo)。

但由于投資項(xiàng)目的審批有個(gè)前瞻性的要求，未來(lái)政策要求是2020年電池能量密度達(dá)到系統(tǒng)260瓦時(shí)每千克的目標(biāo)，企業(yè)的投資建設(shè)的目標(biāo)也要于此對(duì)應(yīng)。

總體看，新能源車的投資熱潮目前仍是各地發(fā)展的重點(diǎn)，因此需求有效的標(biāo)準(zhǔn)門檻控制投資熱潮，而且投資與項(xiàng)目落實(shí)必須有效的聯(lián)動(dòng)，這讓地方政府的管理才能體系化到位，防止大量審批的產(chǎn)業(yè)落地差的圈錢圈地問(wèn)題。而開(kāi)放新形勢(shì)下的外資新能源車投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也是很高，在順暢引進(jìn)國(guó)外造車新鯰魚(yú)的情況下，不會(huì)出現(xiàn)批量性的外資新能源造車的項(xiàng)目失控。

因此,總體汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的方向思路和具體標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)合理的，地方政府的責(zé)任壓力巨大，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)新能源車和傳統(tǒng)車的投資失控的問(wèn)題。