鉅大LARGE | 點擊量：556次 | 2019年05月23日
解讀新能源汽車補貼退坡后的變與不變
6月，財政部、工信部等四部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》規(guī)定的，2018-2019年新能源汽車補貼退坡的過渡期將結(jié)束。據(jù)測算，今年的國、地兩級財政補貼的退坡幅度達(dá)到50%以上，大大超過往年。
面對此景，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一種大限將至的氣氛。有人預(yù)測，補貼下降后，新能源汽車價格將大幅上升；有人斷言，明年新能源汽車產(chǎn)銷將現(xiàn)“斷崖式下跌”；有人懷疑，電動汽車技術(shù)路線難以為繼；有人慨嘆，新能源汽車企業(yè)的好日子到頭了。還有人將某權(quán)威媒體發(fā)表的我國“應(yīng)及時把產(chǎn)業(yè)化重點向燃料電池汽車拓展”的建議，解讀為中國要否定純電動汽車發(fā)展技術(shù)路線。
筆者認(rèn)為，新能源汽車財政補貼的退出，必將引起新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生大動蕩，出現(xiàn)大變化。但變中亦有不變，不變中又孕育著變，哪些可能會變，哪些可能不變，沈氏就來猜想一番。
變，撒錢大金主變成“守財奴”
誰都知道，我國新能源汽車市場是政府花重金培養(yǎng)起來的?；硕嗌馘X，還要花多少錢，政府還沒說。有人估算，數(shù)百億、數(shù)千億總是有的。這筆錢花得值不值？
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筆者查了一下，首都新機(jī)場的總投資約為800億元，京滬高鐵約2200億元，京廣高鐵近4000億元，新能源汽車獲得的財政補貼應(yīng)該介于這幾組數(shù)字之間。十年時間，用修幾座機(jī)場或一條高鐵的錢，催生出一個潛力無限的新產(chǎn)業(yè)、新市場，一舉扭轉(zhuǎn)汽車工業(yè)跟在別人屁股后邊跑的尷尬歷史，為智能汽車、智能交通、智慧城市奠定了基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)落地開花找到了突破口，讓祖國的天空開始變藍(lán)，讓嚴(yán)重依賴國外市場的原油供給被動局面出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，怎么算，這些錢花得都是超值的。如果最終取得成功，今后幾十年間，更多的成果還會接踵而至。
然而，今天的形勢已經(jīng)大變，我國打造出了世界上產(chǎn)銷量最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并帶動世界汽車業(yè)轉(zhuǎn)型，世界汽車業(yè)巨頭將齊聚中國展開新一輪更高水平的競爭，此時再以巨額財政補貼澆灌這個市場已無必要，亦無可能，政府收起錢袋子成為順理成章的唯一選擇。
從以財政手段刺激為主，轉(zhuǎn)向以非財政手段引導(dǎo)為主，政府這一轉(zhuǎn)型是必要的，實際上也已經(jīng)開始了。財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》明確規(guī)定：地方將在過渡期（2019年3月26日至6月25日）結(jié)束后，停止對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼。最近網(wǎng)傳的國家發(fā)改委《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》亦規(guī)定：各地不得對新能源汽車實行限行限購，已實行的必需取消。破除地方保護(hù)，各地對新能源汽車一律核發(fā)專用號牌，并給與同等優(yōu)惠政策。將此《征求意見稿》與《通知》結(jié)合起來看，去年將地方補貼額度減半，今年又強(qiáng)令地補提前一年歸零，這一做法出乎許多人的預(yù)料。從中我們看到政府收緊錢袋子，不再當(dāng)“撒錢童子”的決心，同時也能洞見在補貼加速退坡的表象下，政府急于打破地方保護(hù)，實現(xiàn)全國市場統(tǒng)一，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的急迫心態(tài)。
不變，企業(yè)獲得“補貼”的優(yōu)厚待遇不變
我國《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（即“雙積分政策”）的推出和實施獲得了廣泛好評，它是政府將節(jié)能減排推手位置還給市場的一個重大舉措，也是政府從自掏腰包大把撒錢推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到收起錢袋子調(diào)動社會資源推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺。
“雙積分政策”借鑒于美國加州的碳積分交易制度，其核心內(nèi)容是在該州銷售超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)，其銷售的新能源汽車必須達(dá)到規(guī)定的比例。未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須為超標(biāo)車支付數(shù)額不菲的罰款，或者向其他達(dá)標(biāo)企業(yè)購買富余的碳排放積分，否則將被驅(qū)逐出加州市場。我國的“雙積分政策”在加州碳交易積分的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。它將乘用車平均燃料消耗量積分和新能源乘用車積分兩大指標(biāo)并行管理，允許乘用車平均燃料消耗量積分不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，用自家生產(chǎn)的新能源汽車的正積分或者購買其他企業(yè)的正積分予以補償。
讓負(fù)積分企業(yè)付費給正積分企業(yè)，用市場機(jī)制促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是這一政策的精美之處。據(jù)說，加州的碳積分交易制度自實施以來，沒有一家企業(yè)支付過負(fù)積分罰款，也沒有一家企業(yè)離開加州，企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性由此可見一斑。這一招既省了政府（無論是美國政府還是中國政府）的大筆金錢，又同樣起到了鼓勵企業(yè)發(fā)展新能源汽車主動性的作用，從某個角度看，這其實仍然是財政補貼政策的延續(xù)，只是出錢的不再是政府，得到“補貼”的依然是新能源汽車企業(yè)而已。
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