日前，工信部召開(kāi)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》編制工作啟動(dòng)會(huì)。

在會(huì)上，苗圩部長(zhǎng)指出，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，對(duì)促進(jìn)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的統(tǒng)領(lǐng)性作用。

2012規(guī)劃的主要目標(biāo)，是到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。2018年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成了127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)了59.9%和61.7%。中汽協(xié)預(yù)計(jì)2019年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將突破160萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)33.3%。這個(gè)預(yù)測(cè)是比較“求穩(wěn)”的。即使這樣，原來(lái)存在疑問(wèn)的產(chǎn)能200萬(wàn)輛和累計(jì)銷(xiāo)量500萬(wàn)輛的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)際五年來(lái)，新能源汽車(chē)發(fā)展經(jīng)歷了巨大的變化。2012-2014年，美國(guó)市場(chǎng)占全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)總分額的比重分別為42.05%、43.95%和34.14%，歐盟電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)亦呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別占全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)份額的25.46%、32.82%和28.71%，穩(wěn)居第二。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)從2014年開(kāi)始爆發(fā)，銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)份額的21.16%，超越日本成為全球第三大電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)。

2015年，全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)格局發(fā)生較大變化，中國(guó)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，以51.49%的市場(chǎng)份額躍居全球首位。

2018年，全球新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量突破200萬(wàn)輛，中國(guó)的銷(xiāo)量占63%，形成絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

2012年規(guī)劃提出：到2020年，動(dòng)力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在一次講話(huà)中說(shuō)，2018年三元電池技術(shù)進(jìn)步明顯，規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)品的單體能量密度提升至265Wh/kg，成本降至了1元/Wh以下。較2012年，能量密度提高了2.2倍，而成本下降了75%。磷酸鐵鋰電池技術(shù)趨于成熟，單體比能量達(dá)到了160Wh/kg，成本降至0.7元/Wh。

經(jīng)過(guò)近幾年快速發(fā)展，我國(guó)已形成了結(jié)構(gòu)完整的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)體系。2018年，中國(guó)動(dòng)力電池裝車(chē)總電量56.98Gwh，同比增長(zhǎng)56%，處于全球領(lǐng)先地位。其中寧德時(shí)代出貨量23.52Gwh，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的41.28%，全球第一；比亞迪出貨量11.44Gwh，占20.08%，排名前十位的電池企業(yè)總出貨量47.20Gwh，市場(chǎng)占有率達(dá)到83%。

一、更高的目標(biāo)

中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展對(duì)一些國(guó)家刺激很大，主要汽車(chē)強(qiáng)國(guó)在新一代高比能量動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面積極布局，不斷加大投入，美國(guó)制定了動(dòng)力電池單體能量密度500Wh/kg的目標(biāo)；日本新型動(dòng)力電池研發(fā)的目標(biāo)也是500Wh/kg；歐洲提出2030年本土生產(chǎn)的動(dòng)力電池要占全球市場(chǎng)的30%。韓國(guó)企業(yè)聯(lián)合建立基金加速固態(tài)電池、鋰金屬電池和鋰硫電池等技術(shù)的商業(yè)化。日本、韓國(guó)將燃料電池作為主要的技術(shù)路線。而新的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃必然要提出更高的發(fā)展目標(biāo)。

印度、挪威、法國(guó)和英國(guó)已經(jīng)相繼宣布，將逐漸淘汰燃油車(chē)，挪威設(shè)定的最后期限是2025年、印度是2030年，英國(guó)和法國(guó)都是2040年，德國(guó)“只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題，美國(guó)至少有8個(gè)州已設(shè)定了相關(guān)目標(biāo)。去年工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌透露中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始研究制定禁售傳統(tǒng)燃油汽車(chē)時(shí)間表。此前有預(yù)計(jì)2030年新型能源車(chē)輛可以占汽車(chē)總銷(xiāo)售比率達(dá)到40%以上，將很有可能開(kāi)始禁止銷(xiāo)售傳統(tǒng)燃油汽車(chē)。

以新能源汽車(chē)銷(xiāo)售200萬(wàn)輛為基數(shù)，年增長(zhǎng)率30%，十年之后就會(huì)超過(guò)2600萬(wàn)輛！

2030年的可能性很大。

二、技術(shù)路線的變化

2012年的規(guī)劃提出：“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，提升我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展?！?/p>

2018年12月15日，萬(wàn)鋼在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》的文章。

萬(wàn)鋼在文中說(shuō)，2017年以來(lái)，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。此時(shí)，“應(yīng)及時(shí)推動(dòng)插電式混合動(dòng)力向增程式混合動(dòng)力發(fā)展”，以充分利用內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動(dòng)機(jī)等創(chuàng)新成果，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)與電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的融合發(fā)展。國(guó)內(nèi)所謂插混，可以甩開(kāi)電動(dòng)機(jī)采用發(fā)動(dòng)機(jī)直接驅(qū)動(dòng)，等于是傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，而改用增程式則只有電池驅(qū)動(dòng)模式。今年6月12日新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政規(guī)定：插電式混動(dòng)車(chē)型純電續(xù)航里程大于50公里的，補(bǔ)貼由2017年的2.4萬(wàn)元縮減至2018年的2.2萬(wàn)元。有專(zhuān)家表示，新政中對(duì)于續(xù)航里程大于400公里的車(chē)輛給予了最高額度的補(bǔ)貼，這就倒逼廠家舍棄低續(xù)航車(chē)型，開(kāi)發(fā)高續(xù)航、高能效的車(chē)輛，促進(jìn)中國(guó)新能源汽車(chē)向更優(yōu)化的方向發(fā)展。

萬(wàn)先生提出“電池短板”的問(wèn)題，“純電動(dòng)汽車(chē)的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿(mǎn)足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。為此，應(yīng)及時(shí)把產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)向燃料電池汽車(chē)拓展。”

加快發(fā)展氫能源也不是新的提法，2016年5月國(guó)務(wù)院《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新能源戰(zhàn)略綱要》就提出：“開(kāi)發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)”。在以后的國(guó)務(wù)院、部委有關(guān)文件中一直都重申這一戰(zhàn)略。

2017年，全球累計(jì)銷(xiāo)售燃料電池汽車(chē)6475輛，美、日、中、歐分別占53%、38%、19%、9%。從車(chē)型看，豐田占75%，本田占13%，現(xiàn)代汽車(chē)占11%。2017年全球共建成加氫站328座，其中歐洲139座，亞洲118座(中國(guó)7座)，北美68座，南美1座，澳大利亞1座，阿聯(lián)酋1座。

國(guó)務(wù)院已制定了一系列支持氫能及燃料電池汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，提出到2025年要實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)輛的推廣規(guī)模，到2030年要達(dá)到100萬(wàn)輛。2017年燃料電池汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到1275輛，同比增長(zhǎng)了103%；2018年1-11月產(chǎn)量是465輛。

看了這些數(shù)據(jù)，我們可以體會(huì)到中國(guó)發(fā)展氫能源汽車(chē)的迫切性。

對(duì)于新的新能源汽車(chē)規(guī)劃，苗部長(zhǎng)指出，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期，需要立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。通過(guò)制定新的規(guī)劃，深入研究重大問(wèn)題，明確發(fā)展方向，才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、破解發(fā)展難題，在未來(lái)世界產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)一席之地。萬(wàn)鋼副主席強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃的總體要求是近期要抓的準(zhǔn)，中期要講得清，遠(yuǎn)期要有引導(dǎo)、有信心。

2011年溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》，“具體到一些領(lǐng)域或產(chǎn)品，技術(shù)路線、發(fā)展方向還不十分清楚。例如新能源汽車(chē)，發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車(chē)和電動(dòng)車(chē)是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確?！?/p>

有的報(bào)道說(shuō)：相比于電動(dòng)汽車(chē)，燃料電池汽車(chē)被認(rèn)為是新能源汽車(chē)的終級(jí)解決方案。

豐田汽車(chē)認(rèn)為新能源汽車(chē)將呈現(xiàn)多元化發(fā)展，“三縱”之間不存在替代關(guān)系。純電驅(qū)動(dòng)汽車(chē)適合小型車(chē)輛、短距離出行，混合動(dòng)力汽車(chē)適合中大型乘用車(chē)、中程出行，而燃料電池適合于長(zhǎng)距離運(yùn)輸、重載車(chē)輛、大型客車(chē)等。

正像萬(wàn)鋼先生所說(shuō)，純電動(dòng)汽車(chē)的短板是續(xù)駛里程和充電時(shí)間，尚不能滿(mǎn)足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)需求。

2017年日本經(jīng)濟(jì)新聞采訪豐田會(huì)長(zhǎng)內(nèi)山田竹志(豐田混合動(dòng)力技術(shù)的創(chuàng)立者)，他認(rèn)為：目前，(純電動(dòng)汽車(chē)的)續(xù)航里程、充電時(shí)間、電池壽命等亟待解決的課題還有很多。豐田正在開(kāi)發(fā)的“全固體電池”也不夠完善。汽車(chē)全部電動(dòng)化的時(shí)代不會(huì)到來(lái)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2018年機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)》，2017年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)四項(xiàng)污染物排放總量4359.7萬(wàn)噸，比上年減少2.5%。其中汽車(chē)排放的CO、HC占80%，Nox、PM占90%。重型貨車(chē)占汽車(chē)保有量的3%左右，但是是Nox、PM排放的主要貢獻(xiàn)者，分別占70%和90%。

在汽車(chē)造成的大氣污染中，重型貨車(chē)占很大比重，然而純電動(dòng)卡車(chē)的電池重、整車(chē)質(zhì)量大，而且占用貨車(chē)的貨艙空間，在總重不變的情況下載重量減少。重型貨車(chē)要行駛上千甚至幾千千米，充電問(wèn)題很難解決，因此燃料電池是一種更好的選擇。

也有人認(rèn)為：提出舍棄內(nèi)燃機(jī)將是根本上的誤判，一些人不了解內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，更沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要性。內(nèi)燃機(jī)將來(lái)完全有可能被一種新的動(dòng)力替代，比如可控核聚變技術(shù)，但是這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是超過(guò)三十年之后的事情，現(xiàn)在是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。

三、產(chǎn)業(yè)政策的變化

從2019年1月10日起施行的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，標(biāo)志著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策有了重大的變化。

發(fā)改委關(guān)于發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的第22號(hào)令指出：“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》中新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē))項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。”而《管理規(guī)定》中，對(duì)新建電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)定，進(jìn)一步提高了新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對(duì)投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。

同時(shí)發(fā)改委對(duì)各省份的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)法人、團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品售后服務(wù)能力提出了更高的要求。也就是說(shuō)，新建項(xiàng)目所在省份在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只能發(fā)布一張新資質(zhì)，而不是同時(shí)發(fā)放好幾張。新的政策執(zhí)行后，還沒(méi)有獲得生產(chǎn)資質(zhì)的新造車(chē)企業(yè)，只允許上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)或3000輛純電動(dòng)商用車(chē)，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元的企業(yè)，才有資格申請(qǐng)?jiān)燔?chē)資質(zhì)，而建設(shè)工廠還有一個(gè)前提條件，就是所在省市的新能源車(chē)產(chǎn)能必須出現(xiàn)飽和狀態(tài)。

2015年兩會(huì)期間，苗圩部長(zhǎng)指出，新能源汽車(chē)的發(fā)展，“我們希望能夠放幾條鯰魚(yú)進(jìn)來(lái)把這池水能夠攪活”。現(xiàn)在放幾條鯰魚(yú)進(jìn)來(lái)，就是希望起點(diǎn)能夠高一點(diǎn)，能夠不同于現(xiàn)有的這些車(chē)型的技術(shù)水準(zhǔn)，而不希望放一批蝦米進(jìn)來(lái)。

近年來(lái)出現(xiàn)一波造車(chē)新勢(shì)力，成為汽車(chē)業(yè)熱鬧非凡的新現(xiàn)象，經(jīng)常成為輿論熱點(diǎn)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)到底有多少家新勢(shì)力？說(shuō)不清楚。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，總數(shù)已經(jīng)超過(guò)300家。

從2016年3月17日北汽新能源拿到首張新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，再到2017年5月22日江淮大眾獲得最后一張生產(chǎn)資質(zhì)，發(fā)改委共發(fā)放15張新能源牌照。

拿到發(fā)改委生產(chǎn)資質(zhì)的15家車(chē)企，并非都可以生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)，他們還需通過(guò)工信部的考核，產(chǎn)品被列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，即拿到工信部的“生產(chǎn)資質(zhì)”，方能上市銷(xiāo)售產(chǎn)品。

2018年上半年有量產(chǎn)車(chē)型上市銷(xiāo)售的只有6家車(chē)企。

長(zhǎng)安汽車(chē)總裁朱華榮曾表示：大部分汽車(chē)企業(yè)將被淘汰出局，新造車(chē)勢(shì)力經(jīng)過(guò)3-5年的淘汰，80%-90%成為“先烈”是大概率事件，這是個(gè)大浪淘沙的時(shí)代。

“飛豬理論”發(fā)明人的雷軍其實(shí)還有話(huà)說(shuō)：風(fēng)口上的豬都是練過(guò)功的。任何人成功，在任何的領(lǐng)域都需要一萬(wàn)個(gè)小時(shí)的苦練，如果沒(méi)有基本功談飛豬那真的是機(jī)會(huì)主義者，沒(méi)有任何一個(gè)成功者不經(jīng)過(guò)一萬(wàn)小時(shí)的苦練能夠成功的。所以，大家千萬(wàn)不要忽略今天在空中飛的那些豬，他們都不只練了一萬(wàn)個(gè)小時(shí)，可能練了十萬(wàn)個(gè)小時(shí)以上，這就是大家被忽略的前提?！?/p>

事實(shí)是，一個(gè)領(lǐng)域一旦進(jìn)入到風(fēng)口時(shí)期，就是出現(xiàn)大洗牌、倒閉潮的時(shí)候。風(fēng)口其實(shí)是刀口，站在風(fēng)口的豬，其命運(yùn)可想而知，不是被殺，就是被閹，逃過(guò)這兩種命運(yùn)的，也是傷痕累累倉(cāng)皇出走。

工信部負(fù)責(zé)人表示，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效保障。要深入推進(jìn)放管服改革，將行業(yè)工作重點(diǎn)放在事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)品檢查、督促企業(yè)提高質(zhì)量水平；要建立動(dòng)力電池產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性投資和發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品加快走出去，同時(shí)也要強(qiáng)化行業(yè)自我管理，發(fā)揮動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的服務(wù)平臺(tái)作用；繼續(xù)做好行業(yè)自律工作，引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。

四、沒(méi)有補(bǔ)貼怎么辦

今年1月7日，特斯拉上海工廠舉行了奠基儀式，正式開(kāi)工建設(shè)。有的媒體稱(chēng)外資品牌磨刀霍霍，開(kāi)始在中國(guó)市場(chǎng)大規(guī)模排兵布陣。“等補(bǔ)貼取消，擁有足夠技術(shù)儲(chǔ)備的合資車(chē)、進(jìn)口車(chē)就要來(lái)割韭菜了?！?/p>

其實(shí)，取消補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)市場(chǎng)會(huì)有變化，外商并不能占什么便宜，這同外資在A股合適的時(shí)候“割韭菜”完全不能比。

補(bǔ)貼取消，并不意味著中國(guó)企業(yè)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。王傳福認(rèn)為，補(bǔ)貼取消以后，從政策導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向型，企業(yè)要研究市場(chǎng)需求，要挖掘潛力，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮亞興說(shuō)，廣汽的做法是以一個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造不同模式的新能源產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都是以電動(dòng)化加智能網(wǎng)聯(lián)化來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，這樣可以降低成本，提高產(chǎn)品性?xún)r(jià)比。特別是在電動(dòng)汽車(chē)方面，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)化，有著得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)指出，在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼有所減少的情況下，包括碳配額等其他政策扶持力度或?qū)⒗^續(xù)加大。補(bǔ)貼取消之后，優(yōu)惠還是需要的，比如過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、稅收等都是可行的。