面對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高地和環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，電動(dòng)汽車(chē)也由此成為跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。研究發(fā)達(dá)國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和主要做法可以為我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略目標(biāo)

近些年來(lái)，隨著動(dòng)力電池技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，特別是鋰離子電池成本大幅下降，全球電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。雖然電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量在全球汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售中的比例仍然很小，但是未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)測(cè)算，2025年全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3萬(wàn)億元。根據(jù)彭博社發(fā)布的《2018電動(dòng)汽車(chē)展望》報(bào)告，2014年全球電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為數(shù)十萬(wàn)輛，2018年將突破160萬(wàn)輛，2025年將達(dá)1100萬(wàn)輛，2030年升至3000萬(wàn)輛。另?yè)?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2040年，全球電動(dòng)汽車(chē)保有量將達(dá)到5.59億輛，占所有類(lèi)型汽車(chē)保有量的33%。2040年55%售出的新車(chē)為電動(dòng)汽車(chē)。以美國(guó)、歐洲、日本為代表的國(guó)家和地區(qū)都在不斷加大研發(fā)投入與政策扶持力度，相繼發(fā)布實(shí)施了新的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（一）美國(guó)重視發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)并引領(lǐng)高端電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)

美國(guó)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)，以通用、福特和克萊斯勒三大汽車(chē)公司為主力，聯(lián)合開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)的關(guān)鍵零部件。美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展以能源安全為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)插電式電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。

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2012年，美國(guó)已經(jīng)在插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域取得了豐碩成果，并擁有了這兩個(gè)領(lǐng)域全球22%的專(zhuān)利。2016年7月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《關(guān)于加快普及電動(dòng)汽車(chē)的計(jì)劃》，宣布將通過(guò)政府與私營(yíng)部門(mén)合作，推廣電動(dòng)汽車(chē)和加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)氣候變化、增加清潔能源使用并減少對(duì)石油的依賴(lài)。截至2017年底，美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量約為76.47萬(wàn)輛。美國(guó)的特斯拉公司是當(dāng)前全球純電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，通過(guò)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化引領(lǐng)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革，代表電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。

（二）歐洲各國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)差異化特征

長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲國(guó)家高度重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，力圖通過(guò)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)減少二氧化碳排放，并制定了相應(yīng)的法規(guī)推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的使用。目前，歐洲占全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售額的比重約為14%。不同歐洲國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展?fàn)顩r差別很大。挪威環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，是電動(dòng)汽車(chē)推廣力度最大、優(yōu)惠政策最多的歐洲國(guó)家。盡管挪威占?xì)W洲汽車(chē)市場(chǎng)份額只有1%，但2017年在挪威新車(chē)銷(xiāo)售中，大約1/5是純電動(dòng)汽車(chē)。挪威也是全球電動(dòng)汽車(chē)人均保有量最高的國(guó)家。截至2017年，荷蘭電動(dòng)汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量約為20.7萬(wàn)輛，居于歐洲首位，全球第三位。法國(guó)推廣電動(dòng)汽車(chē)的系統(tǒng)性及可持續(xù)性均較好，電動(dòng)汽車(chē)年均銷(xiāo)量增速在40%左右，居歐洲銷(xiāo)量前三。德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量雖然也在不斷增長(zhǎng)，但整體不如挪威、荷蘭等，德國(guó)政府沒(méi)有對(duì)電動(dòng)汽車(chē)提供高額的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼，只是計(jì)劃采用設(shè)立發(fā)展基金的方式支持電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）日本側(cè)重發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)

同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本電力來(lái)源相對(duì)不足，限制了其電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，但是日本電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化均走在世界前列。日本是世界上最早發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的國(guó)家。20世紀(jì)70年代日本就開(kāi)始研制電動(dòng)汽車(chē)，在混動(dòng)技術(shù)、燃料電池、電機(jī)電控等方面有著深厚的技術(shù)積累。特別是其混合動(dòng)力汽車(chē)油耗低、排量低、性能好。從市場(chǎng)銷(xiāo)量上看，日本電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量靠前的都是混合動(dòng)力車(chē)型。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)發(fā)布《EV·PHV路線圖》提出，到2020年日本國(guó)內(nèi)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)的保有量要達(dá)到100萬(wàn)輛。自2013年始，日本政府將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)為推廣氫燃料電池車(chē)，計(jì)劃從國(guó)家策略層面構(gòu)建氫能源型社會(huì)。日本長(zhǎng)期位居全球電動(dòng)汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量前四的位置，截至2016年底，日本累積銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)約為15.12萬(wàn)輛。

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二、相關(guān)政策分析

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用“補(bǔ)貼+法規(guī)”的方式推動(dòng)本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的扶持政策仍以補(bǔ)貼為主。另外，越來(lái)越多的國(guó)家紛紛表態(tài)，明確禁止燃油車(chē)銷(xiāo)售，或者通過(guò)征收碳排放稅來(lái)推動(dòng)車(chē)企生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)。2017年以來(lái)，全球范圍內(nèi)掀起禁售燃油車(chē)風(fēng)暴。大眾、戴姆勒、日產(chǎn)、沃爾沃和其他全球性汽車(chē)制造商都制定了激進(jìn)的計(jì)劃，在未來(lái)10年將逐步停售傳統(tǒng)燃油車(chē)。

（一）美國(guó)形成全面政策體系

美國(guó)已經(jīng)形成了包括激勵(lì)性政策（稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持）、保障性政策（支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)和教育投入）和限制性政策（提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)）等一系列政策。在各項(xiàng)措施中，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售較為有效的政策主要包括購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、公共充電裝置補(bǔ)貼和使用拼車(chē)專(zhuān)用車(chē)道。如美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)新能源汽車(chē)提供2500-7500美元的購(gòu)置補(bǔ)貼，車(chē)輛帶電量必須大于5KWh，超過(guò)5KWh部分補(bǔ)貼417美元/KWh。車(chē)輛使用環(huán)節(jié)，明尼蘇達(dá)州給予充電優(yōu)惠，在加州，電動(dòng)汽車(chē)可以走HOV車(chē)道，即多乘員車(chē)道，而不受車(chē)內(nèi)乘客數(shù)量的限制。其他州縣，提供免費(fèi)停車(chē)及專(zhuān)用車(chē)道使用權(quán)的交通通行政策。另外，零排放政策（ZEV）也發(fā)揮了重要的影響。美國(guó)對(duì)大型車(chē)企設(shè)立硬性電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售比例指標(biāo)，指標(biāo)擬定的比例逐年增長(zhǎng)，該指標(biāo)通過(guò)一套完善的換算系統(tǒng)換算成ZEV積分，企業(yè)銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)獲取的積分可以互相交易。加州最早實(shí)行零排放政策，使得加州成為美國(guó)最大的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)和世界上電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。

（二）歐洲執(zhí)行嚴(yán)格的減排法規(guī)和計(jì)劃

為減少溫室氣體排放造成氣候變化以及大城市的氮氧化物污染，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求汽車(chē)制造商增加電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)。2014年，歐盟出臺(tái)了史上最嚴(yán)苛的減排法規(guī)，給每個(gè)汽車(chē)品牌都設(shè)置具體的目標(biāo)，并規(guī)定達(dá)不到目標(biāo)將進(jìn)行巨額罰金處罰。2017年以來(lái)，許多歐洲國(guó)家都提出未來(lái)禁售和取締燃油車(chē)的計(jì)劃。目前這些國(guó)家基本都停留在計(jì)劃或者提案的階段，缺少具體的執(zhí)行措施，能否通過(guò)法律的形式推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展仍需要觀察。

（三）日本偏重于支持技術(shù)創(chuàng)新

日本于1996年推行了首個(gè)電動(dòng)汽車(chē)激勵(lì)計(jì)劃，先后實(shí)施了多項(xiàng)政策措施。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將制定“日本電動(dòng)汽車(chē)戰(zhàn)略”，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)以及日本具有優(yōu)勢(shì)的插電式混合動(dòng)力車(chē)和燃料電池車(chē)等制定新一代汽車(chē)的綜合性政策，以應(yīng)對(duì)全球電動(dòng)汽車(chē)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)。

車(chē)輛購(gòu)置方面，日本政府免除電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置稅和排放稅，車(chē)輛稅免除一半。產(chǎn)業(yè)化方面，官產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制是日本電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特色。日本認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)極為重要，由汽車(chē)企業(yè)、電力公司、相關(guān)合作企業(yè)、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)等單位共同組建EV/PHEV城市構(gòu)想推進(jìn)研發(fā)合作組織，共同制定相關(guān)措施。

三、重點(diǎn)企業(yè)

世界主要汽車(chē)制造商加快了純電動(dòng)汽車(chē)量產(chǎn)步伐。插電式電動(dòng)汽車(chē)作為一種具有純電動(dòng)和混合動(dòng)力雙重特征的電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)成為全球車(chē)企長(zhǎng)期研發(fā)熱點(diǎn)。車(chē)用燃料電池技術(shù)取得重大進(jìn)展，燃料電池汽車(chē)處于產(chǎn)業(yè)化的初期，主要的銷(xiāo)售市場(chǎng)是日本、美國(guó)。

（一）美國(guó)特斯拉是汽車(chē)界的蘋(píng)果公司

美國(guó)方面，特斯拉電動(dòng)汽車(chē)在質(zhì)量、安全和性能方面均達(dá)到汽車(chē)行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)，成為全球電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，扮演著汽車(chē)界的蘋(píng)果公司角色。特斯拉成立于2003年，最初定位于高端電動(dòng)汽車(chē)。

2008年，高端純電動(dòng)跑車(chē)Roadster上市，掀起一股電動(dòng)汽車(chē)新潮流。2012年，豪華跑車(chē)ModelS正式推出，定位于中端市場(chǎng)。2015年，特斯拉推出ModelXSUV車(chē)型，進(jìn)一步豐富了產(chǎn)品體系。公司還計(jì)劃推出ModelYSUV。2016年，Model3發(fā)布和量產(chǎn)，特斯拉開(kāi)始生產(chǎn)大眾化的高性?xún)r(jià)比電動(dòng)汽車(chē)。公司計(jì)劃到2020年目標(biāo)銷(xiāo)量100萬(wàn)輛，屆時(shí)將成為全球最大的電動(dòng)汽車(chē)廠商。特斯拉在全球掀起電動(dòng)化和智能化的潮流，以電動(dòng)汽車(chē)為載體深度融入智能駕駛新技術(shù)，在電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化方面均領(lǐng)先傳統(tǒng)汽車(chē)廠商，特斯拉ModelS車(chē)型獨(dú)特的模塊化底盤(pán)Pack系統(tǒng)成為電動(dòng)汽車(chē)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。憑借動(dòng)力性、智能化、科技感、環(huán)保理念吸引大量用戶(hù)，同時(shí)還配備了無(wú)人駕駛功能，全新的軟件系統(tǒng)可及時(shí)通過(guò)OTA進(jìn)行空中升級(jí)。

（二）歐洲大眾、戴姆勒等傳統(tǒng)汽車(chē)廠商緊跟其后

大眾汽車(chē)聚焦MEB平臺(tái)。歐洲主流汽車(chē)制造廠商開(kāi)始借鑒傳統(tǒng)車(chē)平臺(tái)化、模塊化的設(shè)計(jì)思路，研發(fā)適合電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)的平臺(tái)。用傳統(tǒng)汽車(chē)的MQB平臺(tái)制造電動(dòng)汽車(chē)存在缺陷，大眾汽車(chē)在平臺(tái)化生產(chǎn)領(lǐng)域有著深厚的積累，2019年將正式推出為純電動(dòng)車(chē)開(kāi)發(fā)的全新模塊化MEB平臺(tái)，而全球第一個(gè)MEB工廠設(shè)立在中國(guó)上海，在2020年推出首款基于MEB平臺(tái)打造的量產(chǎn)車(chē)。該平臺(tái)可提供250-500公里的純電行駛續(xù)航能力，可對(duì)應(yīng)不同車(chē)型級(jí)別推出對(duì)應(yīng)車(chē)型。大眾汽車(chē)集團(tuán)將實(shí)施一個(gè)總額達(dá)60億歐元的“ELECTRICFORALL”計(jì)劃，2020年將售出15萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，2025年達(dá)到100萬(wàn)輛。

戴姆勒集團(tuán)加快布局電動(dòng)汽車(chē)。戴姆勒集團(tuán)總部位于德國(guó)斯圖加特，旗下包括梅賽德斯-奔馳乘用車(chē)、戴姆勒卡車(chē)、梅賽德斯-奔馳輕型商務(wù)車(chē)、戴姆勒客車(chē)和戴姆勒金融服務(wù)。2016年9月，奔馳采用全新“EQ”子品牌策略專(zhuān)注于純電動(dòng)車(chē)發(fā)展，其中北京奔馳將在2019年上市奔馳GenerationEQ。另外，公司還將投資100億歐元用于新能源汽車(chē)項(xiàng)目研發(fā)，預(yù)計(jì)將在2022年前發(fā)布超過(guò)50款新能源汽車(chē)，其中包括10款以上的純電動(dòng)車(chē)。旗下的奔馳汽車(chē)將在2022年前推出所有車(chē)型的電動(dòng)版本，將逐步轉(zhuǎn)型為全電動(dòng)汽車(chē)品牌。Smart在2020年以后將只提供電動(dòng)車(chē)型，成為純電動(dòng)車(chē)品牌。到2025年左右實(shí)現(xiàn)奔馳純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量占到總銷(xiāo)量的15%-25%。公司還抓緊電池工廠的建設(shè)，為全球的工廠提供電池組，到2022年，戴姆勒將為旗下梅賽德斯-奔馳品牌供應(yīng)全部新能源系列產(chǎn)品的電池。

（三）日本豐田堅(jiān)持自我發(fā)展道路

日本汽車(chē)企業(yè)更多是將插電式混合動(dòng)力作為目前新能源汽車(chē)技術(shù)的主流。一方面這些企業(yè)在插混領(lǐng)域有著巨大研發(fā)投入，擁有非常深厚的技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面是純電動(dòng)汽車(chē)充電等配套設(shè)施還不完善，一些消費(fèi)者對(duì)行駛里程還存在擔(dān)憂(yōu)。日本豐田汽車(chē)公司堅(jiān)持以發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)為主，主要以節(jié)能為核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括油電混合動(dòng)力車(chē)HEV、外插充電式混合動(dòng)力車(chē)PHEV、純電動(dòng)車(chē)EV、氫燃料電池車(chē)FCEV在內(nèi)的全方位“電動(dòng)化”。最近開(kāi)始關(guān)注純電動(dòng)汽車(chē)，開(kāi)始向純電動(dòng)汽車(chē)布局，將在2030年前投資1.5萬(wàn)億日元用于開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)車(chē)載電池，到2025年豐田和雷克薩斯品牌旗下的每一款車(chē)型都將推出純電動(dòng)版，2030年純電動(dòng)車(chē)和燃料電池車(chē)銷(xiāo)量力爭(zhēng)突破100萬(wàn)輛。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

（一）政府的大力支持和推動(dòng)

法國(guó)、挪威等歐洲國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的較好，重要原因是政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行大量補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的金額和每公里碳排放掛鉤，而不是根據(jù)依靠純電動(dòng)汽車(chē)的行駛里程。目前各國(guó)補(bǔ)貼政策集中在購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施充電樁補(bǔ)貼上，還在道路使用權(quán)、停車(chē)場(chǎng)優(yōu)惠、稅收上對(duì)電動(dòng)汽車(chē)給予重點(diǎn)支持，但是目前單純依賴(lài)政府補(bǔ)貼發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

各國(guó)都在提高享受補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻條件。大部分國(guó)家目前采取的是“補(bǔ)貼+積分”政策的組合，通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前電動(dòng)汽車(chē)過(guò)高的成本，給予行業(yè)一定的緩沖時(shí)間，同時(shí)通過(guò)積分政策來(lái)倒逼車(chē)企生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)。在“油電平價(jià)”正式達(dá)到前，這些支持政策將有利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

充電基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題仍然是許多國(guó)家發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的障礙。只有建立越來(lái)越發(fā)達(dá)的充電網(wǎng)絡(luò)，才能有利于電動(dòng)汽車(chē)的推廣使用。目前充電設(shè)施建設(shè)還不具備盈利性，對(duì)政府的扶持政策具有極強(qiáng)的依賴(lài)性。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種渠道鼓勵(lì)和支持充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如法國(guó)通過(guò)提案，減免稅收來(lái)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投資充電樁。

（三）加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

目前續(xù)航里程、車(chē)載電池技術(shù)以及充電時(shí)間長(zhǎng)等仍是阻礙電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。我國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒日本從研發(fā)應(yīng)用入手，對(duì)本國(guó)企業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。日本汽車(chē)業(yè)包括豐田、日產(chǎn)、五十鈴、鈴木、斯巴魯、本田、三菱和馬自達(dá)等車(chē)企集中資源抱團(tuán)開(kāi)發(fā)電動(dòng)車(chē)動(dòng)力總成技術(shù)。我國(guó)政府也可采取類(lèi)似措施，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)的快速研發(fā)與升級(jí)。