我國是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過40%，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴(yán)重。

針對鉛蓄電池回收再利用問題，全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊翁峤涣艘环荨蛾P(guān)于支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)加快構(gòu)建回收體系促進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落地的建議》，深入分析了鉛蓄電池制造企業(yè)在構(gòu)建回收體系、履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制過程中的問題，他呼吁完善配套政策，加強財稅支持，簡化跨省轉(zhuǎn)運的流程審批，嚴(yán)厲打擊非法行為，加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立一個健全的鉛蓄電池回收體系，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。

廢舊鉛蓄電池回收困難重重

據(jù)了解，每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進行回收處理的占到了七成，這不僅對大氣、土壤和水體造成污染，也危害了人類健康，是目前我國鉛蓄電池全生命周期的污染防治的重點領(lǐng)域。

張?zhí)烊握J為，廢舊鉛蓄電池是寶貴的“城市礦山”，通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約，具有重要意義。

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2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部、司法部等9部門聯(lián)合發(fā)布了《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，已將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇，然而，鉛蓄電池制造企業(yè)在構(gòu)建回收體系、履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制過程中卻遭遇重重困難。

張?zhí)烊伪硎?，首先，由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，生產(chǎn)企業(yè)辦理廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時，各項審批程序耗時長、效率低，跨省跨市轉(zhuǎn)移必須采用危化品物流專用車運輸，運輸成本高。其次，增值稅抵扣問題是阻礙生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的最大障礙。合法規(guī)范的回收企業(yè)采用分散回收的方式，無法獲得增值稅發(fā)票，但銷售給正規(guī)的再生企業(yè)時，需開具17%的增值稅發(fā)票，因為沒有進項稅進行抵扣，導(dǎo)致企業(yè)成本過高。而小商小販通過無票交易的方式賣給小冶煉廠，成本上具有優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池、或者虧本收購的主要原因。

另外，生產(chǎn)企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)網(wǎng)點建設(shè)難。按照國家相關(guān)法規(guī)要求，生產(chǎn)企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，首先要有《危險廢物綜合經(jīng)營許可證》，還需在每個地級市新建一個規(guī)范化回收公司，且對收貯倉庫的面積、防滲、防腐、消防、視頻監(jiān)控、信息化平臺等建設(shè)改造要求很高、耗資較大。生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，從項目立項、環(huán)評，到公示、評審、報批，再到辦好危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，按常規(guī)流程需要大半年時間，耗時較長，手續(xù)復(fù)雜。

支持鉛蓄電池全生命周期追蹤管理

支持大型、骨干鉛蓄電池企業(yè)加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，使國務(wù)院提出的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制能夠真正落地，防治環(huán)境污染，建設(shè)節(jié)約型社會。張?zhí)烊谓ㄗh：

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一是完善配套政策。結(jié)合鉛蓄電池的行業(yè)特點及現(xiàn)狀，盡快制訂廢舊鉛蓄電池回收處理的管理條例或管理辦法，進一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機構(gòu)；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處置企業(yè)的責(zé)任；明確監(jiān)督管理職責(zé)、處罰細則等，將回收處置納入制度化軌道。

二是加強財稅支持。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，建議財政部、國家稅務(wù)總局研究出臺扶持政策，支持廢舊電池規(guī)范化回收體系建設(shè)。

三是簡化跨省轉(zhuǎn)運的流程審批。

四是嚴(yán)厲打擊非法。堅決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，加強聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，建立長效機制，防止“死灰復(fù)燃”；對造成環(huán)境污染的責(zé)任人，應(yīng)采取重罰并追究連帶責(zé)任；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報獎勵機制，舉報一起查處一起；加大消費者教育，使全民樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。

張?zhí)烊瓮瑫r還建議，在鉛蓄電池出廠時，用信息化手段為電池打上編碼，并將電池編號上傳到平臺之上，對該電池進行全生命周期的追蹤管理，有利于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的真正落地。