鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量:781次 | 2018年11月09日
531新政后光伏產(chǎn)業(yè)路在何方?
對光伏企業(yè)來說,生態(tài)效益和社會效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在沙漠、采煤沉陷區(qū)等生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)建設(shè)光伏電站,一方面增加了企業(yè)建設(shè)成本,一方面當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。
2018年5月31日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部及國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》)?!锻ㄖ诽岬?,2018年度光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(FIT)將調(diào)降,其中地面電站與分布式光伏均下調(diào)RMB0.05/kWh,僅村級/戶用光伏扶貧電站仍維持RMB0.42/kWh的FIT補(bǔ)貼。
光伏發(fā)電“新政”將對光伏發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?記者日前走訪了浙江、四川、內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電企業(yè)。
光伏產(chǎn)業(yè)面臨“斷奶”?
《通知》的出臺,將給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一定沖擊。隨著政府補(bǔ)貼的調(diào)低,未來光伏發(fā)電企業(yè)將不得不面臨“斷奶”,依靠自身力量在激烈的市場競爭中生存。
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在2011年到2013年,光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)歷斷崖式下跌,補(bǔ)貼下滑,西北大面積棄光現(xiàn)象層出不窮。等到了2014年,隨著分布式發(fā)電的崛起,“光伏扶貧”等項(xiàng)目的開展,光伏產(chǎn)業(yè)也漸漸復(fù)蘇。到2017年,中國光伏發(fā)電量增長了57.1%,成為全球最大的太陽能發(fā)電國,但來自光伏行業(yè)的總發(fā)電量仍只占全國總發(fā)電量的1.7%。
與光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的是政府財(cái)政補(bǔ)貼力度的加大。目前,全國存量電站并網(wǎng)規(guī)模約150GW,按全年滿發(fā)1100小時(shí)算,年實(shí)際發(fā)電量約1650億度。國補(bǔ)比例按電價(jià)6成算,補(bǔ)貼金額達(dá)1000億元。巨額補(bǔ)貼也讓政府財(cái)政感到壓力。
《通知》中還提到支持“光伏扶貧”,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧及脫貧要求,扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作,在各地落實(shí)條件實(shí)施、嚴(yán)格審核的前提下,及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。
“531新政”出臺的初衷應(yīng)該在于調(diào)整因光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快而帶來的負(fù)面問題,是為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展?!?31新政”鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極尋求突破路徑,通過創(chuàng)新增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量,更好地順應(yīng)政策和市場要求,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,通過光伏企業(yè)自身的強(qiáng)大帶動貧困地區(qū)的致富之路,實(shí)現(xiàn)光伏企業(yè)扶貧、減少依賴補(bǔ)貼的較好局面。
盡管國家仍然鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展光伏等新能源,但是已經(jīng)開始逐漸放手。記者在走訪過程中了解到,對不同的光伏企業(yè)來說,“531新政”也帶來了不同影響。
標(biāo)稱電壓:28.8V
標(biāo)稱容量:34.3Ah
電池尺寸:(92.75±0.5)* (211±0.3)* (281±0.3)mm
應(yīng)用領(lǐng)域:勘探測繪、無人設(shè)備
科技創(chuàng)新:企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,謀求創(chuàng)新獨(dú)立發(fā)展
在浙江省,光伏產(chǎn)業(yè)是其加速國家清潔能源示范省建設(shè)的重要領(lǐng)域。目前,浙江省大力發(fā)展發(fā)展工業(yè)廠房、公共建筑屋頂光伏,已建成一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū),支持企業(yè)以屋頂租賃、合作共建等多種方式,大力發(fā)展家庭屋頂光伏。
國家電投浙江公司瞄準(zhǔn)“短平快”的分布式屋頂光伏項(xiàng)目,積極采用建筑光伏一體化技術(shù)(BIPV),在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速盈利。浙江省湖州市安吉長虹制鏈有限公司在7棟廠房屋頂上進(jìn)行了共計(jì)7MW分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)。
“項(xiàng)目自去年4月投產(chǎn)以來年均發(fā)電量662.21萬千瓦時(shí),其中自發(fā)自用比例達(dá)到76%?!眹译娡都瘓F(tuán)杭州桑尼新能源有限公司副總工程師兼安全總監(jiān)王文清告訴記者,“BIPV技術(shù)被譽(yù)為光伏與建筑學(xué)的完美結(jié)合,浙江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、工業(yè)廠房多,分布式屋頂光伏項(xiàng)目超過50%采用了BIPV技術(shù),眼下正在著手推進(jìn)光伏板智能清潔系統(tǒng)的開發(fā)工作?!?/p>
在江蘇省建湖縣建陽鎮(zhèn)蕩中村的蘆葦蕩灘上放眼望去,魚塘水質(zhì)清澈,一片美麗景象。這里是全國第一座“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目——江蘇省建湖光伏電站所在地。國家電投江蘇新能源有限公司總經(jīng)理、黨委副書記毛?,|告訴記者,正是當(dāng)?shù)赝恋叵∪?、湖網(wǎng)密布的地理特點(diǎn),倒逼出“魚塘+光伏”的發(fā)展思路。在大片的魚塘水面上方安裝太陽能板,形成了“水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖”資源綜合利用模式。大面積的太陽能光伏電板遮擋住光線,滿足了沙塘鱧、螃蟹等“躲太陽”的生活習(xí)性。目前,魚塘還將養(yǎng)殖種類擴(kuò)展到草青、鱖魚、小龍蝦等多品種水生物。有了“漁光互補(bǔ)”,過去只是養(yǎng)魚的地方,如今既可以發(fā)電,也可以養(yǎng)魚,還可以作為旅游景觀以供休閑觀光,可謂一舉三得。
安徽淮南潘陽漂浮式光伏項(xiàng)目是國家電投目前最大的水面漂浮式光伏電站項(xiàng)目,也是目前全國乃至全世界建成投產(chǎn)的最大漂浮式光伏電站。與傳統(tǒng)光伏電站相比,漂浮式光伏電站將光伏發(fā)電組件安裝在水面漂浮體上,具有不占用土地資源、減少水量蒸發(fā)、抑制藻類生長的作用,同時(shí)水體對光伏組件及電纜的冷卻也可有效提高發(fā)電效率。
河北的陽城子風(fēng)光電站是國家電投集團(tuán)河北公司首個(gè)風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目,充分利用張家口地區(qū)風(fēng)力資源好和光照充足的優(yōu)勢,以風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電在發(fā)電時(shí)段上相互補(bǔ)充,形成了具有較高發(fā)電效率的新能源發(fā)電系統(tǒng)。電站自2014年12月底投產(chǎn)以來,貢獻(xiàn)清潔電能6.96億度,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤21.5萬噸,實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排56.5萬噸。
與位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)不同,國家電投集團(tuán)黃河公司在青海利用科技創(chuàng)新走出了另外一條發(fā)展路徑。青海充足的陽光,廣袤的大地,為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間。國家電投集團(tuán)黃河公司與相關(guān)科研院所,共同研發(fā)了水光互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行控制系統(tǒng),將不穩(wěn)定的光伏發(fā)電,轉(zhuǎn)換為安全、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)電源,提高了光伏發(fā)電電能質(zhì)量,較好地實(shí)現(xiàn)了水力發(fā)電和光伏發(fā)電快速補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/p>
通過水光互補(bǔ),青海省龍羊峽水電站送出線路年利用小時(shí)可由原來運(yùn)行的4621小時(shí)提高到5019小時(shí),大幅提高了水電站的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。850兆瓦龍羊峽水光互補(bǔ)光伏電站一年可發(fā)電14.94億千瓦時(shí),對應(yīng)到火力發(fā)電相當(dāng)于一年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.356萬噸,減少二氧化碳排放約48.09萬噸,二氧化硫1560.56噸,氮氧化合物排放1358.34噸,創(chuàng)造了良好的社會生態(tài)環(huán)境效益。
這些提早掌握新技術(shù)、探索新模式的光伏企業(yè),走在了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列,實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,因此,對政府補(bǔ)貼的依賴程度很低。走訪中,記者了解到,這些前沿企業(yè)對“531新政”有一定的應(yīng)對措施,新政對其影響較小。
光伏扶貧:缺少補(bǔ)貼扶持,企業(yè)步履維艱
但“531新政”對于西部地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的影響卻更大一些。而對這些地區(qū)的光伏扶貧企業(yè)來說,“531新政”的出臺無疑給其未來發(fā)展提出了較大的挑戰(zhàn)。
在海拔4000米以上的四川省甘孜藏區(qū)鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)正斗壩子上,建有國家電投投資運(yùn)營的“新那伽光伏扶貧電站”——這是國家電投四川公司新龍、色達(dá)、石渠異地光伏扶貧的項(xiàng)目。據(jù)國家電投四川公司甘孜分公司總經(jīng)理王付文介紹,這里是國家電投迄今為止海拔最高的山地光伏電站,也是目前四川藏區(qū)規(guī)模最大、幫扶貧困人口最多的光伏扶貧電站。
但是,“531新政”的出臺后,四川省暫停了集中式光伏扶貧電站的審批及建設(shè)業(yè)務(wù),這無疑給四川藏區(qū)的光伏扶貧事業(yè)當(dāng)頭一棒。
王付文表示,甘孜地區(qū)不適合發(fā)展分布式村級光伏扶貧電站,分散及規(guī)模小等特點(diǎn)使得電站日常運(yùn)維成本較高。相比之下,集中式光伏開發(fā)建設(shè)能夠統(tǒng)一管理,發(fā)揮規(guī)模效益,達(dá)到一定收益,當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蚨ㄆ谀玫郊t利及勞務(wù)所得,如此更能滿足老百姓的日常生活所需。
據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目之前,藏區(qū)收入主要靠養(yǎng)牛羊、種土豆等勞作方式,收入微薄,人均年收入僅有1000~2000元,好的時(shí)候也僅有3000元左右,生活條件艱苦。項(xiàng)目建成后,當(dāng)?shù)爻闪⒘藙趧?wù)服務(wù)公司,村民和勞務(wù)服務(wù)公司簽勞動合同,被統(tǒng)一安排到光伏電站打工,賺取額外勞務(wù)費(fèi)。光伏電站建設(shè)需要占用土地,除了勞務(wù)收入,當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過土地租賃獲得一部分土地補(bǔ)助。據(jù)王付文介紹,“新那伽光伏扶貧電站”項(xiàng)目每年能夠提取扶貧資金921.2萬元,按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)20年內(nèi)共計(jì)提供扶貧資金18424萬元,將解決新龍、色達(dá)、石渠三個(gè)縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準(zhǔn)扶貧問題,使藏區(qū)群眾共同分享到光伏發(fā)電的紅利。
在今年3月國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》中明確了,“光伏扶貧電站”原則上應(yīng)按照村級電站方式在建檔立卡貧困村建設(shè),由各地政府籌措資金建設(shè),企業(yè)不得投資入股。
盡管《辦法》也鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極履行社會責(zé)任,采取“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+牧業(yè)”等復(fù)合方式,以市場化收益支持扶貧,但在當(dāng)前補(bǔ)貼降低的背景下,對于企業(yè)的吸引力并不大。對于這些光伏企業(yè)來說,補(bǔ)貼滑坡,光伏發(fā)電何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)也是一個(gè)未知數(shù)。
目前,國家電投四川公司計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)多能互補(bǔ)項(xiàng)目,進(jìn)一步利用好藏區(qū)資源,也正在積極開展相關(guān)的研究工作。
光伏治理生態(tài):生態(tài)效益優(yōu)先,企業(yè)如何生存?
光伏除了發(fā)電之外還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理,在沙漠地區(qū)、青藏高原、采煤沉陷區(qū)都發(fā)揮著作用。
由國家電投集團(tuán)北京公司建設(shè)的內(nèi)蒙古磴口50MWp(兆瓦)光伏治沙項(xiàng)目是國內(nèi)首個(gè)光伏治沙項(xiàng)目。磴口縣位于烏蘭布和沙漠東側(cè),烏蘭布和沙漠在磴口境內(nèi)面積達(dá)4167平方公里,占全縣總面積的75%。為了防風(fēng)固沙、生態(tài)恢復(fù),國家電投干部張鋒在2012年9月提出借光治沙的理念,得到了磴口政府的認(rèn)可。在光伏治沙理念指引下建設(shè)起來的光伏園區(qū)整齊排布,綿延擴(kuò)展,沙隱綠現(xiàn)。
光伏治沙首先在于光伏板的建設(shè),光伏組件本身具有擋風(fēng)防沙的作用,能夠有效阻止沙丘移動。此外,在光伏板之間空檔處的土地經(jīng)過整理,種植了苜蓿、沙蒿等固沙植物,面積達(dá)800多畝。廠區(qū)外圍還種植了100米寬的防護(hù)林,梭梭、花棒、檸條等植被已經(jīng)將沙丘全部固定,減少了沙丘流動對環(huán)境、交通的破壞。在光伏板下種植牧草以及蓯蓉等藥用植物,有效形成了“光牧結(jié)合”和“藥光結(jié)合”的發(fā)展形式。幾年前的磴口,植被覆蓋率不到5%,而今植被覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了80%以上。而磴口光伏發(fā)電項(xiàng)目每年可減少煤耗130萬噸,二氧化硫減排1260噸。
磴口光伏治沙項(xiàng)目不僅給沙漠帶來綠意,也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)收入。光伏園的土地是按照以租代征的形式,以每畝50元的價(jià)格租給企業(yè)50年,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得了土地租金報(bào)償。周邊百姓不僅是生態(tài)改善的直接收益者,也成為了參與光伏園區(qū)建設(shè)的勞動者。園區(qū)內(nèi)除草、澆灌、修剪植物、清洗光伏板等工作,目前都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與企業(yè)簽訂合同完成,解決就業(yè)700余人。
“這里以前連著幾萬畝都是大沙漠,沙頭有一房多高,基本沒有植被。天氣再熱我出門也不敢穿透氣網(wǎng)鞋,因?yàn)橐幌履_就會灌一腳沙?!碑?dāng)?shù)鼐用駨堃甯嬖V記者,“我以前是失地農(nóng)民,現(xiàn)在在這里維護(hù)光伏板下的草場,和老伴一個(gè)月有5000元收入,割下來的草還可以作為牲畜飼料?!?/p>
在生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原,國家電投黃河公司在建設(shè)大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站時(shí)研究電站設(shè)計(jì)、施工、安裝環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)措施,通過光伏電站的建設(shè),減少了子陣區(qū)內(nèi)的風(fēng)速,有利于土壤墑情、退化草場恢復(fù)、生態(tài)得以改善。同時(shí),與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作,在已建的光伏電站子陣區(qū)內(nèi)開展了一系列科學(xué)研究,探索光伏電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
在“煤都”大同,大片的采煤沉陷區(qū)不宜用于居住,卻給光伏電站提供了可成片使用的土地。據(jù)國家電投中電國際代表處首席代表劉成槐介紹,項(xiàng)目區(qū)域土地屬于巖層基底,相比其他沉陷區(qū)的黃土土質(zhì)而言,存在裂縫但沒有大規(guī)模塌陷,可以建設(shè)光伏設(shè)備。
2015年6月25日,陜西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地成為能源局“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個(gè)獲批的項(xiàng)目。中電大同辰光項(xiàng)目是山西大同采煤沉陷區(qū)光伏示范基地7個(gè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目的其中1個(gè),占地面積3922畝。在光伏板之間種植了沙地柏、金葉榆等林木,保持了采煤沉陷區(qū)的水土,光伏板也為植被生長提供了遮陽蓄水的作用,為采煤沉陷區(qū)的綜合利用提供了一條可行之路。
但是,對這些光伏企業(yè)來說,生態(tài)效益和社會效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在沙漠、采煤沉陷區(qū)等生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)建設(shè)光伏電站,一方面增加了企業(yè)建設(shè)成本,一方面當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。比如,沙子會覆蓋在太陽能電池板表面,不僅影響了發(fā)電效率而且還會縮短設(shè)備使用壽命。如果離開了政府補(bǔ)貼,很讓人擔(dān)心,這些企業(yè)在激烈的市場競爭中能否順利生存。此次“531新政”并沒有對這類企業(yè)的補(bǔ)貼作出特別說明,也意味著他們也要投身市場,不得不面臨生存危機(jī)。