鉅大LARGE | 點(diǎn)擊量:2122次 | 2018年09月17日
世界各國EPR情況介紹
歐盟
歐盟已經(jīng)通過并實(shí)施了《廢電池管理指令91/157/EEC》、《包裝與包裝廢棄物指令94/62/EC》、《廢車輛管理指令2000/53/EC》、《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)、《在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)、《整合產(chǎn)品政策》(IPP)以及2005年8月實(shí)施的《電子垃圾處理法》,EPR是歐盟環(huán)保體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
意大利
1997年頒布的DecretoIegislative22/97號(hào)法案強(qiáng)調(diào)“業(yè)者責(zé)任”與“污染者付費(fèi)”原則,要求廢棄物生產(chǎn)者自行尋找“處理業(yè)者”處置廢棄物。在1997年11月也啟用了針對(duì)電冰箱生產(chǎn)商的回收利用網(wǎng)的有限計(jì)劃,該計(jì)劃的制定建立在1996年廢物綜合管理法令上。
德國
EPR概念提出后,首先運(yùn)用于德國的《包裝物條例》。1991年,德國政府頒布了《包裝管理?xiàng)l例》,該條例要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝進(jìn)行全面負(fù)責(zé),回收其產(chǎn)品包裝,并再利用或再循環(huán)其中的有效部分。而《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》則規(guī)定電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和分銷商有回收電子產(chǎn)品和再利用的義務(wù)。另外,電子產(chǎn)品應(yīng)使用對(duì)環(huán)境友好和可再生的材料;應(yīng)設(shè)計(jì)容易維修、拆卸的產(chǎn)品;應(yīng)建立回收系統(tǒng),尋找再利用的途徑;對(duì)能再生的元件應(yīng)使用適當(dāng)?shù)膹U物處理設(shè)施。由于德國生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度的成功典范,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在1997年到1999年組織了四個(gè)工作組,專門研究“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”問題。
瑞典
瑞典規(guī)定,所有生產(chǎn)、進(jìn)口的包裝產(chǎn)品以及銷售產(chǎn)品的企業(yè)都有對(duì)包裝進(jìn)行回收利用義務(wù)。EPR涉及的廢棄物處理范圍已從最初的產(chǎn)品包裝擴(kuò)大到廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車和廢電子電器產(chǎn)品。
荷蘭
1995年荷蘭環(huán)境部提出了《電池處理法令》,要求電池生產(chǎn)商和進(jìn)口商對(duì)其投放市場(chǎng)的電池承擔(dān)處理和回收的責(zé)任,并規(guī)定到1998年1月1日,90%的廢舊電池應(yīng)得到分類收集和處理。荷蘭同時(shí)規(guī)定,要通過減少材料的使用、延長產(chǎn)品使用周期,預(yù)防廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生。到2000年,電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、洗碗機(jī)等的再利用率達(dá)到了90%,電視機(jī)、錄像機(jī)、吸塵器、咖啡壺等的再利用率達(dá)到了70%,高檔電器的金屬材料再利用率達(dá)到了95%,聚合物材料達(dá)到了30%,對(duì)無法再生的廢棄物處理方法優(yōu)先考慮能回收能源的焚燒法。
美國
美國政府更傾向于利用市場(chǎng)的力量實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,支持各州政府探索電子廢物的各種管理途徑。聯(lián)邦政府表示,如果企業(yè)自己不能解決問題,將強(qiáng)制立法,以此促進(jìn)企業(yè)自己開展廢棄產(chǎn)品的回收和處理行動(dòng)。美國也在其實(shí)施《飲料瓶回收法案》的10個(gè)州開展EPR活動(dòng),通過使生產(chǎn)企業(yè)為飲料瓶收集和回收付費(fèi),使多余的塑料垃圾從填埋場(chǎng)移出。除塑料瓶外,美國的32個(gè)州已有特定產(chǎn)品的EPR法規(guī),使生產(chǎn)者為廢棄電視機(jī)和其他電子產(chǎn)品負(fù)責(zé)。然而,盡管美國州和地方有EPR立法的動(dòng)力,但距離建立EPR聯(lián)邦性法律仍然很遙遠(yuǎn)。一些不愿為其產(chǎn)生的廢物付費(fèi)的企業(yè)企圖利用EPR破壞現(xiàn)有法律。企業(yè)傾向一次性付費(fèi),而非瓶子法案建立的持續(xù)性、高花費(fèi)的承諾保證。一旦瓶子法案遭到生產(chǎn)企業(yè)的破壞,消費(fèi)者將承擔(dān)更多的收集和回收費(fèi)用。由于消費(fèi)者和其他組織認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)掌控EPR的具體實(shí)施,美國國內(nèi)反對(duì)瓶子法案的聲音逐步加劇。
韓國
韓國從2003年開始實(shí)施新的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,按照相關(guān)法律規(guī)定,制造商、銷售商、消費(fèi)者、廢棄物再利用企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)對(duì)電子廢棄物循環(huán)再利用的責(zé)任。如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊產(chǎn)品達(dá)不到一定比例,政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)處以罰款,罰款比例是回收處理費(fèi)的1.15-1.3倍。
日本
日本是最早接受生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度思想的國家,在日本關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的環(huán)境立法比較系統(tǒng)和成熟。1995年6月頒布《容器包裝再生利用法》,規(guī)定容器包裝的零售商、制造商和進(jìn)口商承擔(dān)回收利用的義務(wù)。2000年12月《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物處理責(zé)任。2001年實(shí)施《家電回收法》規(guī)定了各類家電的回收利用率,生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)若達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)將受到處罰。家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商有回收和循環(huán)利用廢棄家電以及負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的義務(wù)。2005年1月實(shí)施《汽車再生利用法》規(guī)定汽車制造商應(yīng)改進(jìn)設(shè)計(jì)為提高再生利用率創(chuàng)造條件,對(duì)粉碎機(jī)處理后的殘?jiān)厥?,再生資源化。
中國
2007年5月1日起施行《再生資源回收管理辦法》,規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。2008年8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條對(duì)生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。比如規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)包裝物自行回收、利用和處置。被列入強(qiáng)制回收的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè),必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或包裝物負(fù)責(zé)回收等。同時(shí)規(guī)定了消費(fèi)者的義務(wù):消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或委托回收的銷售者或者其他組織。2012年7月1日,醞釀已久的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施,明確規(guī)定向彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦五類家電的生產(chǎn)商和進(jìn)口商征收7~13元/臺(tái)的費(fèi)用,用于補(bǔ)貼拆解企業(yè)。
中國臺(tái)灣
1997年底,“臺(tái)灣環(huán)保局”已指定10大類產(chǎn)品,明確了這些產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商和零售商所承擔(dān)產(chǎn)品的回收利用責(zé)任。包括普通廢棄容器如鋁罐,PVC罐,玻璃容器,塑料容器等;廢棄輪胎;廢棄汞紐扣電池;化學(xué)農(nóng)藥容器;廢棄鉛酸電池;潤滑油;廢棄汽車摩托車和熒光燈管等。1988年,臺(tái)灣地區(qū)修訂了《廢棄物清理法》(1974年),要求制造、進(jìn)口和銷售者對(duì)其產(chǎn)品使用后的廢物應(yīng)負(fù)回收處理的責(zé)任。率先通過立法確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。