2015年年底，美國境內(nèi)連續(xù)發(fā)生數(shù)起平衡車火災事故，亞馬遜強制下架所有在售的平衡車商品，而這其中絕大多數(shù)是由跨境電商所銷售的中國制造的平衡車產(chǎn)品。在亞馬遜給賣家發(fā)出的郵件要求中顯示，如果賣家想繼續(xù)售賣產(chǎn)品，必須要有相關(guān)資質(zhì)文件或者證書。據(jù)媒體統(tǒng)計，平衡車在世界最大的電商平臺下架造成近100萬的庫存產(chǎn)品無法正常銷售，給國內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成的經(jīng)濟損失接近4億美元。

面對平衡車這種新興產(chǎn)業(yè)所遭遇的危機，美國UL標準開發(fā)組織迅速作出反應，用了近三個月的時間，制定出平衡車電路系統(tǒng)安全標準UL2272。該標準于2016年2月執(zhí)行，對梳理行業(yè)亂象，促進平衡車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。而ASTM國際標準組織正在制定的平衡車機械和跌落安全標準（WK54752)，是對UL2272電氣安全標準的延伸。上述兩個標準通過不同方面的互相補充，共同確保平衡車產(chǎn)品的安全性和可靠性。

同為近年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，平衡車的下架風波也應引起動力電池及電動汽車行業(yè)的反思。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。對于新興產(chǎn)業(yè)來說，創(chuàng)新之后的一個最大課題就是行業(yè)標準的制定。在上述平衡車下架事件中，如果相關(guān)標準不能及時制定并執(zhí)行，在保證民眾生命財產(chǎn)安全的基本前提下，整個平衡車產(chǎn)業(yè)可能就夭折在了萌芽狀態(tài)。反觀動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)標準和政策正在頻繁制定和調(diào)整的當口，我們應該從美國的平衡車標準制定中得到哪些啟示呢？

近期，總部設(shè)在美國的兩大標準制定機構(gòu)（ASTM國際標準組織、UL標準開發(fā)組織），美國消費品安全委員會駐華代表，美國駐華使館標準事務代表、中國國際貿(mào)易促進委員會相關(guān)人員等對平衡車標準制定進行了詳細解讀，并從不同角度對新興產(chǎn)業(yè)的標準制定發(fā)表了看法。筆者認為，這些經(jīng)驗對我國動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)政策和標準的制定具有很好的借鑒意義。

“為公眾安全負責”是標準制定首要考量因素

在ASTM-UL平衡車國際標準圓桌會議上，多位標準制定機構(gòu)代表表示，“為公眾安全負責，取得消費者信任”是產(chǎn)業(yè)標準制定的首要考量因素，對于新型產(chǎn)業(yè)尤為如此。

ASTM國際標準組織執(zhí)行副總裁莫開翎（KatharineMorgan）表示，保證消費產(chǎn)品的安全，迅速地響應市場，制定高質(zhì)量的標準對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義；美國UL大中華區(qū)市場總監(jiān)張劍表示，UL2272平衡車標準秉承對公眾安全負責態(tài)度快速起草，最終目的是幫助“中國制造”贏得美國消費者和監(jiān)管機構(gòu)的信任；美國消費品安全委員會（CPSC）駐華代表米捷可（JacobMiller）指出，產(chǎn)品在設(shè)計之初就應該將安全基因植根其中，這樣的產(chǎn)品才可能被消費者接受。

我國動力電池及電動車產(chǎn)業(yè)從2015年起呈爆發(fā)式增長，但是從今年7月起，隨著電池生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)的起火燃燒事故接連發(fā)生，公眾對動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心受挫，進而影響了電動汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

鑒于此，今年政府部門制定了一系列關(guān)于電動汽車、動力電池的相關(guān)標準，希望通過標準的設(shè)立，促進產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。筆者認為，美國標準制定部門將公眾安全作為標準制定首要因素的態(tài)度，也應該成為我國動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)標準制定的正確態(tài)度。

標準不應“僵硬”，應該“動態(tài)有活力”

另外，在美國標準制定機構(gòu)看來，標準的制定并不是一勞永逸的事情。“ASTM和UL標準都是有活力、動態(tài)的文件，可以隨時根據(jù)全球市場需求進行修訂，并且滿足不斷變化的市場需求?！蹦_翎表示。

可以說，莫開翎的觀點直接戳中了我國動力電池標準制定的痛處。為了保證國內(nèi)動力電池的產(chǎn)品質(zhì)量，近年我國政府甚至設(shè)置了動力電池企業(yè)目錄等準入性標準。但是標準設(shè)定之后即不再根據(jù)市場環(huán)境的變化進行調(diào)整，最終發(fā)現(xiàn)多起發(fā)生自燃事故的企業(yè)和產(chǎn)品均為通過相關(guān)標準、進入許可目錄的企業(yè)和產(chǎn)品。比如在今年年初發(fā)生嚴重起火事故的江蘇海四達電源股份有限公司，就是第二批進入動力電池目錄的企業(yè)；另外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年7月引發(fā)多起電動汽車自燃事故的“元兇”——18650三元電池，也是通過了相關(guān)標準檢測的產(chǎn)品。

可見，一成不變的標準并不能完全有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量，標準制定后仍需進行動態(tài)調(diào)整。今年7月，業(yè)內(nèi)專家王子冬在公開場合表示，政府相關(guān)部門將討論制定動力電池目錄的進入與退出機制，這樣的思路與莫開翎制定“動態(tài)有活力”的標準思路是一致的。

標準制定應該有“廣泛的群眾基礎(chǔ)”

據(jù)美國駐華使館標準事務代表費霞（CathyFeig）介紹，中國和美國有著完全不同的標準體系。中國標準制定體系是“自上而下”的，主要是由政府各個部委、各種智囊機構(gòu)以及各種標準化專委會來主導標準的制訂工作；但是美國與中國相反，是“自下而上”的體系，美國標準制訂主要由產(chǎn)業(yè)界和市場來主導，美國企業(yè)和消費者對于消費品安全和標準的制訂起著積極的作用。

所以，從標準的制定方式上來看，美國比中國更加具有“群眾基礎(chǔ)”。對于美國標準制定體系的優(yōu)越之處，我國政府相關(guān)部門也在慢慢地探索和學習。據(jù)悉，我國自2014年年底開始推行標準化改革，并于2016年完成中國標準化法的修訂草案。在這個正在修訂的標準化法中，我國政府希望轉(zhuǎn)變政府標準化開發(fā)職能，讓企業(yè)和市場起到更多積極和主導作用的態(tài)度十分明顯。也就是說，中國的標準制定工作也越來越重視“群眾基礎(chǔ)”。

無論是平衡車，還是國內(nèi)的動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定階段，標準的制定就會成為擺在行業(yè)面前無法繞開的坎兒。正如中國國際貿(mào)易促進委員會法律部副主任劉超博士表示，創(chuàng)新意味著一個新的產(chǎn)品從無到有，一個原來不存在的產(chǎn)品出生之后，首先帶來的問題就是這個產(chǎn)品對消費者來說是否安全，能否能成為合格的消費品。而安全的問題只能通過產(chǎn)業(yè)標準來解決。

“他山之石，可以攻玉”。目前，我國動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于政策調(diào)整和標準制定的重要當口，業(yè)內(nèi)人士希望我國政府相關(guān)部門能學習美國標準制定機構(gòu)堅持把公眾安全擺在第一位的責任感，隨時響應市場需要進行調(diào)整的態(tài)度，借鑒“自下而上”、具有“廣泛群眾基礎(chǔ)”的先進標準制定模式，以標準制定為“抓手”，進一步夯實我國動力電池及電動汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展。