國家根本大法和法規(guī)的層次已較為完善，《固廢法》對危險廢物的收集、運(yùn)輸和貯存有總的要求，危險廢物經(jīng)營許可證制度是一種權(quán)威的資格認(rèn)證，已經(jīng)形成了高門檻的市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)定了哪些單位和個人有資格經(jīng)營危險廢物；危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法則貫穿危險廢物從產(chǎn)生到最終處置的全過程，使危險廢物的去向通過轉(zhuǎn)移聯(lián)單有效的跟蹤控制，并使記錄得以保存。但是，我國在上述法規(guī)框架下，針對收集、貯存和運(yùn)輸方面還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而針對危險廢物這種特殊的物質(zhì)形態(tài)只得粗獷引用交通部門的類似規(guī)定執(zhí)行。而再看國外關(guān)于危險廢物的管理現(xiàn)狀，無論美國還是歐洲，都早已通過長期的摸索總結(jié)經(jīng)驗，形成了他們較為完備的關(guān)于危險廢物收集、包裝、運(yùn)輸和貯存的技術(shù)管理體系。盡管歐洲各國也和我國面臨了同樣的問題，即危險廢物的包裝、運(yùn)輸與危險貨物包裝、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范的整合問題，但畢竟具體的技術(shù)規(guī)范體系已經(jīng)完備，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

明確本技術(shù)規(guī)范的適用性

根據(jù)危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的特點，明確具體的技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。例如，運(yùn)輸方式有很多種，包括水路、鐵路、公路等運(yùn)輸方式。每一種運(yùn)輸方式都有其優(yōu)勢和劣勢，不同運(yùn)輸方式所要求的包裝級別和技術(shù)規(guī)程不同。本規(guī)范旨在明確每個運(yùn)輸方式的包裝方法，明確每一種包裝的具體標(biāo)識。

由于待建的31座綜合性危險廢物處置廠以及在運(yùn)行的危險廢物處置廠大部分為綜合性集中處置廠，服務(wù)區(qū)域非常大，收集、運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)是不可避免的，現(xiàn)國家缺少專門的危險廢物運(yùn)輸車輛配備和危險廢物中轉(zhuǎn)設(shè)施方面的具體規(guī)范，增加這部分內(nèi)容，能夠適應(yīng)全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實施需求。而一般工業(yè)廢物和特殊危險廢物的特性相差甚大，收集、貯存、運(yùn)輸過程也應(yīng)各有不同的規(guī)定。諸多方面都需要一個更加專業(yè)、更加具體、可操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范的出臺。

本技術(shù)規(guī)范的出臺直接針對現(xiàn)有危險廢物領(lǐng)域收集、貯存、運(yùn)輸?shù)膶嶋H需求而進(jìn)行，以便為解決該領(lǐng)域相關(guān)問題提供技術(shù)和管理依據(jù)。

解決危險廢物收集過程中的問題

現(xiàn)能夠指導(dǎo)危險廢物收集過程中分類的是《國家危險廢物名錄[4]》，但該名錄將危險廢物分為47類，600多種，種類繁多不易操作，實際操作仍沿用類似于歐洲的9種危險特性分類方法。國家現(xiàn)已經(jīng)執(zhí)行的危險廢物申報登記制度，使環(huán)保部門能夠掌握各區(qū)域的重點污染源情況，但由于沒有對收集者和產(chǎn)生者的責(zé)任作出明確界定，也沒有對收集過程中的技術(shù)細(xì)節(jié)做權(quán)威規(guī)定，無法可依，導(dǎo)致兩種情況出現(xiàn)。

一是企業(yè)運(yùn)營狀況差，廢物長期貯存，無法對已造成污染的廢物采取收集行動。危險廢物生產(chǎn)、貯存、使用單位由于在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散后未對其庫存、危險廢物進(jìn)行妥善處置而造成的環(huán)境污染和人員中毒事件時有發(fā)生，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民安全帶來嚴(yán)重的隱患。為了有效防止此類事件的發(fā)生，技術(shù)規(guī)范提出了生產(chǎn)、貯存和使用危險廢物的單位關(guān)閉、停產(chǎn)、合并或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)安全轉(zhuǎn)運(yùn)并處置其庫存和危險廢物，妥善清理現(xiàn)場，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對廠區(qū)的土壤和地下水實施監(jiān)測，檢測結(jié)果報縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。另外，對于無明確責(zé)任人的危險廢物，其運(yùn)輸費(fèi)用無法落實問題也是必須解決的問題，本技術(shù)規(guī)范針對以上問題進(jìn)行了規(guī)定。

二是小規(guī)模的產(chǎn)生者無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營情況嚴(yán)重，導(dǎo)致危險廢物流向復(fù)雜，流失嚴(yán)重，大部分沒有實現(xiàn)分類收集，沒有專用包裝物和容器。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生其實國外早有先例，也已有解決方法。美國的管理模式可以作為借鑒，下面具體闡述：

美國和歐洲相比，我國的危險廢物管理模式更適合借鑒美國的。原因是歐洲的國家國土面積相對較小，存在很多廢物越境轉(zhuǎn)移的問題，例如只有少數(shù)的國家擁有危險廢物焚燒和填埋的設(shè)施。而美國的情況和我國比較類似，更主要的是在危險廢物收集的領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先我們很多年，基本形成了一個科學(xué)可行的管理模式。我們要通過對美國收集方面技術(shù)指南以及相關(guān)法規(guī)的研究，初步建立起我國的危險廢物收集技術(shù)管理模式。

危險廢物包裝與運(yùn)輸要遵守交通部門的規(guī)定

環(huán)保部門聯(lián)合交通部門對危險廢物包裝與運(yùn)輸所有技術(shù)規(guī)定進(jìn)行整合已經(jīng)是國外早有的經(jīng)驗。由于我國交通部已經(jīng)出臺了《危險貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》[5]（GB12463-90），危險廢物在運(yùn)輸過程中仍屬于危險貨物，在我國還沒有關(guān)于危險廢物包裝與運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范的情況下，只能按照交通部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但危險貨物和危險廢物的定義本身有差別，而且這些規(guī)定只是從交通安全的角度出發(fā)，對于危險廢物的包裝、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境污染控制沒有具體的規(guī)定。具體操作執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)紕漏，難免會出現(xiàn)法律規(guī)定與實際操作情況不符的現(xiàn)象。為了有效控制危險廢物在包裝和運(yùn)輸過程對環(huán)境的污染和人身健康的影響，環(huán)保部門應(yīng)在與交通部門的已有規(guī)定不發(fā)生原則沖突的前提下，制定具體的技術(shù)規(guī)范。該規(guī)范的適用范圍明確為危險廢物，而非危險貨物。著眼點放在運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}、環(huán)境的污染控制、操作人員的個人防護(hù)和事故應(yīng)急上面，并非是對以上四種情況作出規(guī)定，而是通過對包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的技術(shù)作全面規(guī)范的規(guī)定，以最大程度降低上述三種風(fēng)險。[6]

對包裝與標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)定

歐洲國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于危險貨物包裝和標(biāo)識與我國已有的包裝與運(yùn)輸標(biāo)識十分接近，也與我國《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[7]（GB18597）對危險廢物的包裝和標(biāo)識十分接近。鑒于我國已經(jīng)簽署了幾個國際公約，為了長遠(yuǎn)考慮，在危險廢物包裝和運(yùn)輸過程中仍需本著包裝和標(biāo)識統(tǒng)一的原則考慮借鑒國外規(guī)定。

不同的運(yùn)輸方式分別給與規(guī)定

根據(jù)廢物種類，廢物的運(yùn)輸方式，運(yùn)輸路程長短的不同，對廢物的包裝要求也有很大差別。過度的包裝無疑會增加廢物處置的總體成本，不符合要求的包裝又會給運(yùn)輸帶來更大的風(fēng)險。特殊危險廢物的包裝應(yīng)按特殊規(guī)定執(zhí)行。比如，醫(yī)療廢物、多氯聯(lián)苯的包裝等。

汽車可以進(jìn)行直接的裝卸的收集和運(yùn)輸，具有便于適應(yīng)情況變化的靈活性。而且初期投資和使用成本也較低，駕駛?cè)藛T也好調(diào)配，是使用最多的方式。但是汽車運(yùn)輸易受道路交通情況影響，受高速公路路況、路線可變性大、天氣、日夜、司機(jī)身體狀態(tài)等綜合因素的影響，并伴有汽車尾氣、噪音、振動、破壞沿線環(huán)境的問題，隨著運(yùn)輸距離增大，存在著運(yùn)輸效率下降的問題。鐵路運(yùn)輸可以在全國的集裝箱車站運(yùn)輸危險廢物，優(yōu)點是比較安全且運(yùn)輸量大，遠(yuǎn)距離、大量運(yùn)輸時有明顯優(yōu)勢。缺點是受到車輛運(yùn)行時間的限制，且量少的危險廢物很難利用，對貨站的要求較高，轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)復(fù)雜，個別特殊危險廢物禁運(yùn)等問題。個別國家直管大型企業(yè)都有內(nèi)部鐵路線，與國家公共鐵路之間貨物轉(zhuǎn)運(yùn)交接還尚未規(guī)范，擔(dān)心由于危險廢物專業(yè)管理人員無法介入轉(zhuǎn)運(yùn)過程，由無經(jīng)驗的工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)操作，存在一定的二次污染和人身健康危害的風(fēng)險。

船舶可以長距離運(yùn)輸大量貨物，同其他運(yùn)輸方式相比，也比較便宜。優(yōu)點是很少受陸地交通影響，最適合海邊企業(yè)向海邊處置廠運(yùn)輸廢物；缺點是運(yùn)輸方式受天氣影響，貨物的裝卸和航運(yùn)費(fèi)時費(fèi)事，設(shè)施整治投資巨大，港灣地區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站受到一些法律的制約。

安全是運(yùn)輸過程的核心問題

在收集與運(yùn)輸過程最易發(fā)生交通事故，也最容易出現(xiàn)二次污染。危險廢物在轉(zhuǎn)移過程中因丟棄、遺撒造成的污染事故屢屢發(fā)生，從而引起社會各界的廣泛關(guān)注。既然不能阻止事故的發(fā)生率為零，那就要使發(fā)生率降到最低。另外，有些危險廢物存放及收集運(yùn)輸時間延長，可能加快某些有機(jī)廢物的腐敗、分解和變質(zhì)，還會產(chǎn)生異味和有害氣體，影響人體健康。廢物中不但有有害物質(zhì)，還有很多化學(xué)性能不穩(wěn)定的物質(zhì)。在收集及運(yùn)輸過程中包裝容器材質(zhì)必須與轉(zhuǎn)化后的廢物特性相適應(yīng)。并對操作人員的個人防護(hù)及作業(yè)場所的安全保障，提出明確的專業(yè)的規(guī)定，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康安全的目的。

提高收集運(yùn)輸效率

危險廢物的收集、貯存、運(yùn)輸若按照本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,其發(fā)生的費(fèi)用必然要有所增加，涉及的主要因素如下：

中間處理設(shè)施或最終處置廠距收集地點的距離增加；

由于運(yùn)輸質(zhì)量提高，造成高速公路費(fèi)用增加；各大城市交通擁擠現(xiàn)象日益加劇，交通情況有惡化趨勢，使收集及運(yùn)輸效率下降；

危險廢物的種類、性質(zhì)、狀態(tài)多種多樣，影響收集運(yùn)輸效率；

根據(jù)不同廢物情況，要選擇不同的收集及運(yùn)輸機(jī)械。

因此，在財政、人力和機(jī)械方面都有限制的條件下，如何提高收集運(yùn)輸效率是危險廢物運(yùn)輸管理部門和危險廢物收集運(yùn)輸單位一定要面臨的重要問題。