全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诒緦脙蓵暇托铍姵氐闹芷诰G色化管理，建議國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財(cái)稅政策，進(jìn)一步促進(jìn)我國蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，從而高質(zhì)量建設(shè)無廢城市。

2018年十二月，國務(wù)院辦公廳在《無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方法》中提出無廢城市建設(shè)的總體要求，將蓄電池納入了工作重點(diǎn)，提出了開展廢舊鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證制度試點(diǎn)、到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系等目標(biāo)。天能集團(tuán)所在的浙江省在環(huán)保建設(shè)方面一直走在全國前列，在全域開展無廢城市建設(shè)，力爭到2025年底建成全國無廢城市示范省份。

回收及再生成薄弱環(huán)節(jié)根源在于財(cái)稅支持的力度不夠

張?zhí)烊谓榻B，每年我國退役的蓄電池約為500萬噸，蓄電池的全生命周期綠色化管理，是無廢城市建設(shè)工作成敗的關(guān)鍵。處置得好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，變廢為寶，減少鉛礦開采和進(jìn)口，保障國家資源戰(zhàn)略安全。處置不當(dāng)，含鉛含酸物質(zhì)進(jìn)入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，威脅人的健康。

近年來，大型骨干蓄電池公司圍繞產(chǎn)品的全生命周期，深入推進(jìn)四化工作，即生產(chǎn)制造的清潔化、使用消費(fèi)的綠色化、回收網(wǎng)絡(luò)的體系化、再生處置的循環(huán)化，積極參與和配合國家無廢城市建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)公司轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

據(jù)了解，天能集團(tuán)依靠科技創(chuàng)新，在浙江長興、河南濮陽建設(shè)了兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園中鉛的回收率達(dá)到99.9%以上，排放和能耗也大幅降低。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在無廢城市建設(shè)過程中，目前蓄電池公司重要存在幾個(gè)突出問題：在回收環(huán)節(jié)，正規(guī)軍干不過游擊隊(duì)在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)公司吃不飽，成本高。在市場上的蓄電池回收和再生過程中，形成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了周邊生態(tài)環(huán)境。

張?zhí)烊伪硎?，蓄電池全生命周期的薄弱點(diǎn)已經(jīng)不是制造和使用環(huán)節(jié)，而是回收和再生環(huán)節(jié)。出現(xiàn)這一問題的根源，則在于國家的財(cái)稅支持政策尚不夠完善。當(dāng)下，要對癥下藥，精準(zhǔn)施策，著力解決回溯源收的體系不暢，再生冶煉的成本偏高這兩大難題。

加大財(cái)政支持力度促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

為了解決目前鉛酸電池回收和再生環(huán)節(jié)的薄弱問題，張?zhí)烊谓ㄗh國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財(cái)稅政策，以便進(jìn)一步促進(jìn)我國蓄電池產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，推動高質(zhì)量建設(shè)無廢城市。具體可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考：

一、將蓄電池納入到正在由工業(yè)和信息化部編制的工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，并按照《無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方法》的整體要求，對符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開展綜合利用的蓄電池，免征環(huán)境保護(hù)稅。

二、建議有關(guān)部門重新評估消費(fèi)稅執(zhí)行效果，結(jié)合正在修訂的《消費(fèi)稅法》，取消蓄電池稅目，或者關(guān)于積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、銷一回一的生產(chǎn)公司，按回收量/回收率，給與消費(fèi)稅返還。

三、創(chuàng)新性解決回收公司進(jìn)項(xiàng)票/進(jìn)項(xiàng)稅的難題。如參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3%的稅率申請稅務(wù)部門代開發(fā)票。

四、加大對再生冶煉公司的財(cái)稅支持力度。建議修訂現(xiàn)有的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將蓄電池再生公司增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復(fù)至50%。

五、建議由國家相關(guān)部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確將蓄電池納入到各省市的重要固體廢棄物識別名單。國家相關(guān)部門出臺統(tǒng)一政策，完善措施，指導(dǎo)各地出臺廢棄蓄電池在收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等的行政規(guī)范。